界面新闻记者 | 翟瑞民
据新华社2025年2月25日消息，最近，中共中央、国务院印发《国家突发事件总体应急预案》（简称《应急预案》）。其中明确，任何单位和个人获悉突发事件，均应当通过110接处警电话或其它渠道报告，不得迟报、谎报、隐匿上报、漏报，不得压制、阻挠报送紧急信息。
之前在2005年，国务院曾印发《国务院关于实施国家突发公共事件总体应急预案的决定》。近年来各省区市已逐渐印发地方版的突发事件应急预案。2024年1月，国务院修订印发《突发事件应急预案管理办法》，对应急预案编制、演练等工作予以规范。2024年9月，应急管理部相关责任人曾介绍，正抓紧修订印发《国家突发事件总体应急预案》和专项预案，国家层面已经建成了应急指挥总部，将指导各地建强省、市、县应急指挥部。
《应急预案》明确，所谓突发事件是指突然发生，造成或可能造成严重社会危害，需要实施应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。根据社会危害水平、影响范围等原因，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件分为特别重大、重大、较大、一般4级（社会安全事件分级另行规定）。
《应急预案》提出，根据突发事件发生的紧急水平、发展势态和可能造成的危害水平，将突发事件预警等级分为一级、二级、三级、四级，分别用红色、橙色、黄色、蓝色标示，一级为最顶级别，划分标准由国务院或国务院明确的部门制定。国家层面应急响应等级也由高到低分为四个级别。
突发事件预警信息发布后，要依法采取转移疏散人员等措施。必要时，依法采取封控有关区域、暂停公共场所活动、错峰上下班或停课、停业、停工、停产、停运和其它防范性、保护性措施。突发事件发生后，相关地方党委和政府要迅速开展人员搜救等处置工作，必要时可依法征收、征用单位和个人的财产作为应急物资。
《应急预案》强调，地方各级党委和政府应当建立健全突发事件信息报告工作机制，及时、客观、真实向上级党委和政府报送突发事件信息，不得迟报、谎报、隐匿上报、漏报，不得压制、阻挠报送紧急信息。任何单位和个人获悉突发事件，均应当通过110接处警电话或其它渠道报告。事件可能演化为特别重大、重大突发事件的，应当立即报告，不受突发事件分级标准限制。
《应急预案》特别设置信息发布与舆论引导一节。其中提出，突发事件发生后，有关地方党委和政府及其相关部门应当按规定及时向社会发布突发事件简要信息，随后发布初步核对情况、已采取的应对措施等，并根据事件处置情况做好后续发布工作。
发生特别重大、重大突发事件，造成重大人员伤亡或社会影响较大的，省级党委和政府或负责牵头处置的中央和国家机关相关部门发布信息。国家层面应对时，由国家突发事件应急指挥机构或中央宣传部会同负责牵头处置的部门统一组织发布信息。一般情境下，有关方面应当在24小时内举行首场新闻发布会。
界面新闻注意到，重大突发事件在24小时内举行新闻发布会的规定此前早已出台。2016年12月，国办印发《<关于全方位推进政务公开工作的意见> 实施细则》，其中提出，涉及特别重大、重大突发事件的政务舆情，政府要快速反应，最迟要在五小时内发布权威信息，24小时内举行新闻发布会。近年来各省区市制定发布的突发事件应急预案中，对此也有明确规定。
《应急预案》还提出，防范和应对突发事件所需财政经费，根据财政事权和支出责任划分，分级负担。地方各级政府应当将突发事件防范和应对工作所需经费并入本级预算，财政和审计部门应当对突发事件财政应急保障资金的使用和效果进行监督和评估。
同时，积极施展商业保险作用，健全保险体系，发展巨灾保险，推行农村住房保险、保障民生类相关保险和安全生产、环境污染和 食品安全 责任保险等，鼓励单位和公民参加保险。各地各相关部门和单位应当为参与应急救援、流行症疫情防控等的人员购买人身意外伤害等保险，并配备必要的防护装备和器材，减少安全风险。鼓励公民、法人和其它组织进行捐献和援助，相关部门和单位要加强对捐献款物分配、使用的管理。