2025年全国两会期间，全国政协委员、上海证交所总经理蔡建春围绕资本市场高质量发展提出多项系统性改革建议，聚焦投资者权益保护、REITs市场建设及并购重组监管三大领域，以制度创新推动市场效能提升。
蔡建春指出，当前投资者维护权益仍面临程序衔接不畅、成本高昂等障碍，好比普通与特别代表人诉讼因管辖法院不同造成程序复杂化。2024年投服中心因无力承担约3200万元案件受理费而中止诉讼，同年已受理的5起股东代位诉讼缴纳费用近900万元。
对此，蔡建春建议更改《代表人诉讼司法解释》，允许投服中心对欺诈发行、重大违法退市等案件直接发起特别代表人诉讼，绕过普通诉讼前置程序；同时明确公益性机构免预交案件受理费，降低维护权益负担。另外，推动“示范判决+诉调对接”机制优化，要求法院优先采用投服中心支持诉讼案例作为示范判决，加速纠纷化解效率。
截至2024年末，我国REITs市场已上市58只产品，募集资金超1600亿元人民币，回收资金带动新项目投资9400亿元人民币，但市场规模与百万亿级基础设施资产体量仍存明显差距。
蔡建春提出“双轮驱动”战略：一方面优化轨道交通、通信铁塔等重点领域项目上市条件，简化扩募机制以提升资产流动性；另一方面引入社保基金、 养老金 等长期资金，推动REITs并入企业年金、沪深港通标的，并加速推出REITs指数化产品。立法层面，他建议在《公司法》《证券法》框架下制定专项条例，优化产品治理结构，解决参与方权责不清等诸多问题。
自2024年9月“并购六条”政策实施以来，上海证交所已披露近500单并购案例，其中超八成资产购买交易围绕新质生产力领域开展，科创板重大资产重组规模达前五年总和，产业并购占比超90%。蔡建春强调需进一步落实监管，强化对虚假重组、内幕交易的实时监测与快速处置，推动形成透明高效的并购生态。典型案例如 国泰君安 吸收合并 海通证券 ，展现政策对行业整合的引导作用。
蔡建春的提案兼具实践深度与战略前瞻性，从优化投资者救济到激活REITs融资功能，均指向盘活存量资产、服务实体经济的主线，体现了监管层通过制度创新赋能资本市场高质量发展的核心思路。