“ 机器人 将大规模进入职场，如何应对潜在风险”“见到政务辅助智能 机器人 ， 老百姓 凭啥信任他的服务，其合法性来源是啥”“ 机器人 也能劳务派遣吗”……最近，深圳福田区一则“基于DeepSeek的70名AI数智员工上岗”的消息引发烧议。
尽管此前多地已宣布引入大模型技术优化政务服务，但福田区通过《政务辅助智能 机器人 管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》），系统性规范 机器人 参与公共事务的权责界限，开创了先河。
作为《暂行办法》起草人之一，深圳福田区政务服务和数据管理局局长罗耿彪介绍了相关情况：2022年初，尚未掀起生成式AI热潮时，福田区便在一次内部会议中提出为智能 机器人 “立标准”的构想。
罗耿彪坦言，前期，对 机器人 法律属性的认知模糊，有人提议是不是应该参照劳动法给其设置“工资”和“五险一金”？甚至还讨论过是否将其并入编制。
经过调研，2024年5月，《暂行办法》听证会召开，第壹次以官方文件厘清五大关键问题。
定义上，明确政务辅助智能 机器人 是“运用 人工智能 技术，辅助履行公共管理职责或提供公共服务，具备一定人格特征，能半自主或全自主进行感知、决策、交互的 智能机器 或计算机系统”。
权责上，明确政务辅助智能 机器人 享有类似生命权、健康权、姓名权、肖像权、荣誉权等“人格权”，也应履行相应义务，运用拟人化的形式对它进行管理。
责任机制上，针对政务辅助智能 机器人 这种自主或半自主的技术特点，《暂行办法》提出了一种全新的法律关系——监护人制度，要求设置监护人对 机器人 进行全流程管理，一旦发觉 机器人 犯错就要及时踩刹车。
合法性上，《暂行办法》明确了“服务关系确立”的整套流程，通过法定的采购程序，将监护人、 机器人 、供货商的责任关系固化下来，配套“监护人”考核、退出等机制。
争议解决上，针对可能发生的伦理道德、法律行政等纠纷，《暂行办法》制定了分级分类监督管理措施，通过建立伦理委员会、专家集体评审等方式协调解决争议，通过调解、仲裁、诉讼等途径，依法依规解决其它权益纠纷。
在《暂行办法》框架下，政务辅助智能 机器人 如今在福田区已广泛应用在公文办理、数据分析、辅助决策等许多领域，应用场景多达240个。在劳动仲裁院，成熟的仲裁员花费1天才能完成的判决书，现在几分钟就可以生成；在街道，过去每天需要花费大量时间来收集梳理的“民情日报”，现在，从上传内容到生成报告一两分钟就可以办好……
更关键的是，制度设计消除了公众对AI的信任焦虑。“一年前，数智员工对于人们来说还是不可思议的存在。那时，大家对此存在疑虑：一是多数人对数智员工的概念及运行机制缺乏了解，对其理解起来有困难；二是信息安全问题让人难以放心地接纳数智员工；三是人们对数智员工到底能否在实际工作中切实施展作用存疑。”福田AI数智员工供货商——深圳夸夸菁领科技老总胡伟表示，大家此前担忧的情景都被并入了《暂行办法》的管理范围。
哈尔滨工业大学（深圳）二十一世纪中国研究中心研究员、法学博士李想表示，未来， 机器人 的市场需求将会越扩越大，派生出“ 机器人 雇员服务”等新兴产业，人机协同治理、人机协同工作将催生出一场全新质态的生产力革命。“政府机关广泛应用政务辅助智能 机器人 ，势必在社会上形成强大的带动效应，加快 机器人 制度化、规模化进入职场的进程。”李想说。