2024年第壹次被写入《政府工作报告》的低空经济，在2025年进入飞速发展时期，成为众多省份的关键发展领域。“低空飞行”全面融入经济发展和人民生活，一条推动经济增长的全新赛道正在形成。低空城市交通、低空文旅消费、低空物流运输、低空农林作业……越来越丰富的应用场景，绘制出低空产业的发展图景。
无人机 配送货物、直升机跨城通勤、空铁联运无缝接驳……在深圳，低空经济应用场景正走向现实。作为全国低空经济创新发展的前沿阵地，深圳构建起从技术研发到商业运营的完整生态。从“能飞”到“畅飞”，发展城市空中交通还有哪些挑战？这场关乎未来出行的变革，到底离我们有多远？
在丰翼宝安低空智慧物流运营中心，物流 无人机 仅需数分钟就能将货物送抵十几公里外的物流站点；在深圳湾公园，手机下单后，外卖可通过 无人机 快速送达；在深圳北站，扫码便能一键呼叫直升机，实现跨区跨城通勤……近年来，深圳大力推动低空经济高质量发展，加快低空基础设施建设，不断探索低空场景应用创新，为城市空中交通走进现实铺平了道路。
深圳市 的探索折射出低空交通怎样的创新进展？低空城市交通网络建设面临哪些难题？“打飞的”出行离我们有多远？
政策破冰
通常而言，城市空中交通是指利用城市低空空域，通过新型航空器实现人员、货物的快速流通，是未来 智慧城市 和综合立体交通的重要组成部分，也是未来低空经济的关键引擎之一。
“当前，城市空中交通发展还处于起步阶段，需要在技术创新、政策引导、空域配置、部门协同等多个方面进行系统性破局。”深圳交通运输局民航发展处副处长赵柯表示，依托长时间以来在 无人机 领域积累的深厚产业基础，深圳正聚焦低空经济产业发展，加快推进机制创新与低空基础设施建设，加大市场培育力度，不断释放市场需求，为未来城市空中交通发展筑牢根基。
2023年，“低空经济”第壹次被写入深圳政府工作报告。同年年底，深圳交通运输局等7部门联合印发《深圳支持低空经济高质量发展的若干措施》，围绕培育产业集群、鼓励技术创新、拓展应用场景、完善产业配套环境4个方面，助力深圳低空经济产业链实现整体高质量发展。
2024年2月1日起实施的全国首部低空领域专项法规——《深圳经济特区低空经济产业增进条例》，创新提出产业发展和低空飞行的协同机制，对低空基础设施、低空空域协同管理、低空飞行服务等方面作出规范，有助于推动产业发展形成合力。
为进一步规范产业发展，2024年以来，深圳组建全国第壹家城市级低空经济标准化技术委员会， 深圳市 的头部企业、研究机构主导或参与制定了18项国际、国家、行业标准。同时，深圳提出举全市之力集聚资源，以超常规力度支持产业培育。
为加大关键核心技术突破力度，2024年以来，深圳大力支持高校、科研机构在低空领域开展前沿导向的探索性基础研究，在市科技重大专项中专设“低空经济与空天”专项。目前，三维多物理场耦合风洞设施先导装置已完成一期建设，可为行业企业提供测试服务。
安全是发展城市空中交通的关键，社会各界高度关注。深圳公安部门成立 无人机 安全管控专班，开展低空安全管控阵地试点建设。2024年，深圳 无人机 集群表演达231场，实现全年事故“零发生”。深圳相关部门联合保险业先行先试，于2024年4月发布全国首个《 无人驾驶 航空器第叁者责任保险（深圳地区）示范性条款》及附加条款，进一步为城市空中交通商业化落地提供保障。
随着政策破冰，深圳低空经济迎来蓬勃发展期。目前，深圳已集聚1700余家低空经济产业链企业，培育出美团 无人机 、道通智能、联合飞机、 中信海直 、丰翼科技、东部通航等一批龙头企业，峰飞、卓翼智能、沃兰特等一批行业领军企业也相继落户深圳，形成了集研发、制造、应用、服务等于一体的完备产业链。
基建提速
未来，随着低空飞行日益频繁，治理难度不断升级，对飞行安全保证能力提出了更高要求。深圳加快推进规模化的低空基础设施建设，旨在全方位支撑低空经济创新应用场景落地。
2024年底，《深圳低空基础设施高质量建设方案（2024—2026年）》正式印发，统筹推动各类基础设施建设任务落实；规划部署4个低空试验区、4个低空测试场，推动设立多个低空经济产业园区和相关领域特色园区，为低空经济项目落地提供坚实的生态与空间保障。
2024年3月，龙岗区低空智能融合测试基地建成投入运营。“基地一期占地面积6.1万平方，空域面积约12.56平方公里、真高200米，是深圳条件最优的 无人机 测试场之一。”该基地运营责任人黄铁军介绍，基地一期配置13个可满足中型 无人机 起飞要求的 无人机 起降场和1个可供电动垂直起降飞行器（eVTOL）、直升机使用的起降坪，能满足 无人机 整机功能性能测试、飞行验证、紧急迫降演练等需求。
黄铁军表示，经过1年多运营，目前基地已进入常态化运营阶段，场地需求旺盛，已接待高巨创新、美团 无人机 、好盈科技等84家低空企业和行业组织，开展 无人机 测试和中国民航局民用 无人机 执照培训超1800场次，服务人数超1.1万人次。
在宝安区燕罗街道，宝安区 无人机 系统应用测试基地内，天公航空技术（深圳）有限公司、九思智能航空科技（深圳）有限公司、广东拓浦 无人机 有限公司等企业正在开展 无人机 测试、培训等工作。“公司目前测试的 无人机 搭载大功率调光调色照明用灯，可广泛用于应急救援、大型集会、影视拍摄等场景，现正针对其稳定性、光照强度、噪声等进行技术测试。”天公航空老总王黎说。
“目前，基地一期已建成2个直径20米旋翼类 无人机 起降场、1个直径30米旋翼类 无人机 起降场、1个水上 无人机 测试点、1个室外充电站及约600平方的综合服务中心。”宝安区 无人机 系统应用测试基地责任人黄子龙表示，该基地解决了行业发展面临的一些槽点。好比，针对群众普遍关心的噪声问题，2024年6月，中国民航科学技术研究院航空器适航研究所项目组在此完成5款多旋翼 无人机 的噪声测试，为噪声标准制定提供了数据支持。
在硬件设施加快建设的同时，如何形成安全有效的治理能力保障？近年来，深圳率先启动深圳域智能融合低空系统建设，重点开展飞行合作目标信息实时推送、飞行冲突告警、飞行申报与“低空视界”展示全面的研发工作，未来能支持低空经济安全、高效、规模化运行。
物流先行
深圳地处粤港澳大湾区核心，市场经济活跃，短途运输、城市配送等领域需求旺盛。以此为牵引，低空物流成为深圳探索推进空中交通体系建设的重要先发场景之一，已逐步实现常态化运营。2024年深圳累计开通 无人机 物流航线250条（含跨城航线5条），实现 无人机 物流配送超77.6万架次，同比增长27%。
今年2月，全国首个“空地协同”智慧物流运营中心——丰翼宝安低空智慧物流运营中心在宝安区正式启用。记者在该中心看到，来自各地的快递件经由 无人机 运抵后，被放置到相应柜体中，随后交由无人车运送至相应网点，实现了高效便捷的空地物流协作。
丰翼科技（深圳）有限公司政务总监陈孝辉介绍，该中心每日有10架次 无人机 开展常态化运输，每架次能运送约40票快件。“ 无人机 物流运输场景适用性广，尤其是在各类急、难、险、贵场景中，可高效替代人力。”陈孝辉说，自2015年顺丰开展 无人机 自研与物流运输试点以来，已在全国累计开通航线666条，累计飞行119万架次；累计运输货物752万件，共3544吨；累计飞行里程627万千米，可绕地球赤道156圈。
截直到今天年3月底，美团 无人机 已在深圳开通近50条航线，累计完成订单超40万单。深圳美团低空物流科技有限公司公共事务顶级经理王震介绍， 无人机 能更好地提升城市即时配送服务效率和体验。好比在交通拥堵时段或封闭区域内， 无人机 可高效完成配送服务，助力提升城市运转效率。“未来，随着 无人机 即时配送网络不断完善，将形成空地协同的服务体系，实现社会与经济创收双提升。”王震介绍。
“目前来看， 无人机 起降场选址标准、场地用能及空中网络通信保障还需进一步完善。”王震表示，在用地与用能方面，期待能尽快完善相关管理规划，以更精细化的管理手段推进建设；建立统一且系统化的行业发展规范守则，让企业在遇到重大公共活动或特殊时期时，也能有序合规地开展常态化运营。
“低空飞行全航路需要完整通信、导航、监控设施，目前仍存在城市场景低空通信保障难、航路导航干扰防范难等系列问题。”深圳天空汽车网络有限公司老总谢雪军表示，公司推出自主研发的 无人机 智能管控平台，具备定制化功能与全场景工作流程覆盖，与三大运营商合作，开展低空 无人机 场景通信深度测试工作。
记者了解到，为持续提升低空飞行网络通信保障能力，2024年深圳累计建成5G基站8万个、升级5G-A基站超2.3万个、新增通感基站67座，基本实现120米以下空域5G网络连续覆盖，逐步构建起全球首个市域级“5G+毫米波+卫星”空天地一体化的低空全覆盖安全网络，气象监测网、数字网、赋能网等设施建设正加快推进。
拓展场景
在低空物流加速发展的同时，深圳城际飞行、联程接驳、市内通勤等空中载人业务项目加快商业化探索。2024年，深圳实现直升机载人飞行2.8万架次，同比增长21%。
2024年6月28日，深圳北站启动中国首个空铁联运项目，采用“低空+轨道”的创新模式，将直升机快速直达、灵活机动的优势与高铁/地铁客运量大、长距离运输能力强的特点形成互补，缔造全新的应用场景。
记者从现场看到，仅需通过“空中的士出行”小程序，即可一键呼叫直升机，体验快速便捷的城市空中交通服务。“从深圳北站动身，乘客可前往深圳各区及周围城市。”深圳东部 通用航空 有限公司战略部总经理蔡武群介绍，公司目前已在深圳基本实现交通枢纽、核心商圈全覆盖，在粤港澳大湾区建设常态化起降点200余个。
在深圳梧桐山风景区，低空游览山海美景已成常态。深圳罗湖区大梧桐生态融合区指挥部副指挥长宿静介绍，今年3月，梧桐阁城市空中交通（UAM）综合起降场投入使用，市民可从此乘坐直升机，感受低空景观造成的多重体验。同期恰逢毛棉杜鹃花会，罗湖区创新推出大梧桐低空花游活动，携手航空公司集中推出20条赏花新航线与惠民花游产品，3月19日至30日共飞行424架次，服务市民游客1745人次。
“目前，罗湖正全力缔造载人、载物、 无人机 公共服务起降点‘三张网’，已建成载人起降点16个，依托起降点开通30余条文旅观光及空中交通载人航线；建成9个物流配送起降点，开通医疗样本、黄金珠宝、水样检测等物流配送航线；加快构建 无人机 公共服务网络，已实现政务 无人机 10个街道全覆盖。”宿静表示。
值得注意的是，在载人飞行方面，eVTOL作为未来城市空中飞行载具已成为业界广泛共识。为推进eVTOL商运探索，2023年12月，全国首个 无人驾驶 载人航空器城市空中交通运营示范中心在宝安区启用；今年1月，智能化城市空中交通展示（体验）中心在罗湖区启用。
“将来的城市空中交通发展形态，将会像公交、地铁一般，乘客乘坐航空器即可实现从A点到B点的通勤。”两中心运营方——深圳博领鹏城之翼 通用航空 有限公司市场总监陈梅介绍，公司目前已在国内各城市布局运营中心，逐渐开展eVTOL测试飞行。今年4月，随着国内首张eVTOL运营合格证颁发，城市空中交通走进现实成为可能。
“今年5月23日，在第十届深圳国际 无人机 展览会上，天空飞车推出其首款单座载人eVTOL飞行器‘大卫号’。”谢雪军介绍，该飞行器既可自动化驾驶，也可便捷地手动操作；采用自主研发的三冗余双通道飞行控制系统，确保飞行稳定性与安全性；采用单座小型化设计，有望如小汽车一般适应空中出行需求。
城市空中交通体系建设仍面临困难与挑战。谢雪军说，目前，智能化、自动化载人低空飞行航空器发展尚处早期阶段，如eVTOL形态、设计、结构等系列标准均未定性。面对广阔的市场前景，企业与行业需避免盲目发展，社会各界要协力加快推动标准体系建设，推动行业有序发展。陈梅表示，eVTOL商运飞行需要大量试行测试数据，需要进一步完善相关飞行测试管理体系，持续推进全域全时飞控运维系统全面落地，加快构建行业人才培育体系。
“乘坐直升机出行有比较大的市场发展空间。未来，随着eVTOL大规模商业运营，将有助于降低空中出行成本，使其成为一种普适性的交通方式。我们也将基于长时间以来直升机飞行运营经验，紧盯行业发展动向，加快相关领域布局。”蔡武群表示，预计三五年内搭乘eVTOL通勤有望成为现实。为此，相关航空器起降场地建设应更加系统化布局；应持续加大市场培育、强化公众交流与空中飞行安全知识普及，持续完善产业生态。
赵柯表示，须施展好有为政府作用，主动承担“第壹推动者”角色，强化制度供给和政策引导，加大资源投入和要素保障，同步推进市场培育与技术攻关，持续提升监管能力，使“监管—市场—技术”相互增进，以加快构建支撑产业成长的良性生态，推动低空经济有序健康发展。目前，深圳正联合相关部门，有序推进各项试点工作，培育低空经济新增长点。