区块链 是数据共享和价值流通的重要基础设施，是下一代价值互联网络的核心技术。随着 区块链 技术在多场景积极落地，释放出明显的市场价值。实践证明， 区块链 只有深深扎根在具体应用场景中，才能够真正施展出关键作用。在“十五五”期间，要更好推动 区块链 技术赋能实体经济，加快与场景融合发展。
坚持系统性思维
一方面，要用整体性观点来认识“上链”。 区块链 本身具有的技术特征决定了务必要以系统性思维来发展 区块链 ，才能够更好运用 区块链 技术赋能实体经济，从而将 区块链 的价值释放出来。例如，目前 区块链 电子提单能将之前的流转周期由10天以上压缩到1天左右，但对于进口商（买方）而言，提单流转速度的加快意味着支付账期的缩短，会给买方造成一定的钱财压力，这就需要在政策设计的时候务必从政策链的整体角度来考虑 区块链 应用引发的连锁反应。再例如，在现实航运贸易中，往往一单货物要涉及近30个贸易参与方、40多种单证，多种运输方式和多业务环节，跨部门多。因此，在实践中仅仅推 广电 子提单是远远不够的，需要各类关联贸易单证，好比信用证、发票、保单等与提单信息相互印证，这就要求相关贸易单证务必全部上链才行。
另一方面，要避免出现 区块链 之间的割裂现象。例如，考量到不同场景采用大量不同技术路线的 区块链 难以联通，从防止技术割裂的视角看，务必要在中台层面设置跨链交互技术和标准，以确保政府和市场界限清晰。同时，应逐步将档案、法律文书等资料逐步加到政务链上，以增进数据共享水平。加强与国际组织的组织协调，在增进全球贸易化、电子化水平提高的同时，增进不同国家积极上链，以防止市场割裂的情景发生，最终实现技术、数据和市场的统一。
推动技术创新与协同发展
加大 区块链 技术创新力度。对于 区块链 技术本身而言，重点在共识机制漏洞、智能合约困境、密钥丢失等可能存在的技术风险点方面进行研发突破。对可能存在的相关技术脆弱性，如异构多链的跨链技术、链上链下协同技术、隐私密码技术等要重点给予关注。对于 区块链 技术在具体应用场景中引发的危险，如全网流传造成的数据冗余、链前数据难以保真、信息安全问题等要给予高度关注。积极构建国家层面的 区块链 网络。通过该网络的构建，可以收敛到一两条经过严格安全评估、标准统一、具备自主可控能力的链作为核心底层技术，形成网络主干；其它各类行业链，在经过深入评估和认证后接入到国家 区块链 网络中，以实现不同链之间的互联互通和合作。以“ 区块链 +”方式增进技术生态体系缔造。应鼓励从事 云计算 、 人工智能 、 物联网 技术的企业积极参与 区块链 企业技术研究，通过“ 区块链 +”协作，在 区块链 + 物联网 、 区块链 + 人工智能 、 区块链 + 云计算 和 区块链 + 大数据 等方面，探索形成技术融合方式、途径和标准等研究成果，逐步发生完善的 区块链 技术应用生态。
加大政策支援力度
要加快 区块链 顶层建设。进一步明确 区块链 的系统发展思想与实现路径，建立 区块链 产业发展协调机制，对关键技术攻关、重大示范工程、系统解决方案和公共服务平台建设等项目进行重点支持，建立健全 区块链 产业发展指导目录编制。积极鼓励企业上链。针对一些企业反映的上链成本高的情景，建议结合试点场景，挑选应用价值高的项目，给予试点单位正确的财政资金支持。可以参考新加坡数字化积分方法，在明确应用标准的条件上，根据企业上链数据量、链上交易量等核算积分，以积分定补助，激励企业上链、用链。在充分分析并评估 区块链 的技术界限后，选中若干个重点赛道进行长期投入，并推动民营中小企业参与上链，确保 区块链 价值能够共建、共享。推动不同所有制企业协同发展。鼓励国有企业将优质资产上链确权，鼓励金融机构对上链资产设计更优化的金融产品，并开放场景给民营科技企业，共同参与 区块链 、数据平台等相关基础设施建设。积极推动考核制度与时俱进。一方面要从治理效果而非经济回报的视角来评估 区块链 技术在现实场景的应用。另一方面，对于采用 区块链 技术的国有企业，应该在考核指标中给予及时体现，从而更好激励企业积极使用 区块链 。
完善相关配套体系
推动相关标准制订和应用。例如，针对 区块链 底层技术端标准略显不足、行业标准缺失引发不同 区块链 平台之间的互操作性不畅等诸多问题要制定底层技术端标准体系，推动行业标准的统一和技术平台的互操作性规范，以便不同 区块链 系统之间可以无缝交互，数据和资产可以跨链转移。及时制定和出台保障 区块链 应用的相关法律法规。借助浦东立法权，可以先行先试推进以《电子凭据法》为代表的、支撑航运贸易发展的立法工作，为电子凭据的发展提供依据和规范，以增进 区块链 技术在航运贸易中的应用。考量到 区块链 在国际贸易应用中涉及面广、难度大，可以商酌开展 区块链 “监管沙盒”试点，分阶段挑选一些试点项目进入沙盒，从而为 区块链 技术创新和产业应用提供有效试验。基于对全球化协作的考量，充分施展上海 区块链 领域行业协会的作用，承办高端国际 区块链 技术峰会，积极对接ISO、ITU等国际标准组织，推动标准和技术规范与国际通行标准接轨或兼容，增进国际合作。支持高水平院校、科研大所、知名企业对 区块链 开展专业培训，鼓励院校将 区块链 技术并入高校课程，完善 区块链 人才培养体系。
（作者为中共上海委党校经济学教研部副教授）