【领域设备更新】设备更新持续分解落实业界呼吁加力财税精准支持

　　自国务院3月份印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》（下称《行动方案》）以来，全国至少已经有27个省（区、市）印发省级方案，地市层面也在逐级落实，一些地方发布了推进具体领域设备更新的文件，政策持续下沉发力。

　　设备更新的主体是企业。如何消除制约企业开展设备更新的难点堵点？接受记者采访的专家表示，行业协会要加强政策宣传解读，同时为缓解部分企业设备更新内生动力不足的问题，财税支持需要更加精准有力，可出台具有短时间针对性的税收优惠政策，避免税收优惠政策造成永久性会计不同。

　　抓住大规模设备更新机遇

　　截至记者发稿时，全国至少已经有27个省（区、市）印发落实《行动方案》的省级文件。其中，江苏、浙江两地的省级方案中明确提出，到2027年，全省工业、能源、建筑、交通、农业等领域设备投资规模较2023年增长30%以上。这一目标比《行动方案》确定增长目标快了5个百分点。上海尽管没有提出量化目标，但也表示要力争到2027年，工业、能源、建筑、交通等十个领域设备更新走在全国前列。

　　长三角地区省份表现出了抓住大规模设备更新机遇的浓厚兴趣。 江苏省 副省长胡广杰表示，将以落实国家大规模设备更新政策为契机，实施工业企业技改项目贷款贴息、设立技改项目专项贷款等一系列政策，大力推动钢铁、石化、建材等传统产业先进产能的比重持续提升。

　　浙江发展改革委副主任李军在政策吹风会上表示，浙江是装备制造业大省，抓住大规模设备更新这个机遇，有益于本省缔造全球先进制造业基地。

　　山东也提出，到2027年，工业、农业等领域设备投资规模较2023年增长28%以上。

　　有分析认为，经济大省拥有较为完善的工业体系和较强的经济实力，为设备更新提供了基础和保障。据统计，仅江苏、山东两省，已摸排明确的2024年设备投资需求已超1.4万亿元人民币。

　　地方版政策体系正在形成

　　设备更新和消费品以旧换新工作部署了“1+N”政策体系。《行动方案》是“1”，涉及工业、建筑、交通运输、教育、文旅、医疗等领域的具体实施方案是“N”。

　　目前，中央层面，工业领域设备更新文件、建筑和市政领域设备更新实施方案均已发布，标准提升行动方案也已出台。交通运输、教育、文旅、医疗等领域的实施方案在加紧制定中。省市一级政策也在持续“上新”。

　　证券时报记者了解到，很多地方已推出工业领域或制造业领域的专项行动计划。一些动作快的地市已推出本地的设备更新行动计划，如江苏昆山、浙江温州、广东韶关等。

　　中国机械工业联合会总工程师李燕霞在接受记者采访时指出，结合设备更新政策来看，这是对机械行业重大利好的政策，机械行业将成为重要的受益行业。机械行业不仅为国民经济各个领域提供制造加工设备，其行业本身也是制造加工设备应用的重要载体，设备更新将对机械行业发展发生直接的增进作用。

　　李燕霞表示，企业可能存在观望态度主要因素是对国家支持政策理解不到位，行业供需匹配不明等，行业协会要紧密跟踪国家相关支持政策，强化政策宣传解读，并鼓励产业链各环节协同推动设备更新战略落地。

　　“近期昆山市发布的工业领域设备更新方案，还有待相关业务部门进一步分解落实，在这个进程中需要政府部门、行业协会施展关键作用。民营企业在推动设备更新工作中希望得到更多财政、税收入与支出持，降低企业生产经营的钱财压力。” 江苏省 昆山市某 工业母机 企业责任人对记者说。

　　国家统计局新闻讲话人刘爱华在最近举行的新闻发布会上表示，随着大规模设备更新细化举措逐步落地，重点领域投资力度继续加大，将加快形成更多实物工作量，有益于投资稳步扩大。

　　财税政策精细化有空间

　　推动大规模设备更新是提高国民经济循环质量、推动经济高质量发展的现实需要，财税金融支持是重要一环。财政部经济建设司司长符金陵此前表示，财政部将从完善税收入与支出持政策、强化财政金融政策联动等方面发力。

　　其实，近年来我国已利用资金支持、税收激励、贴息贷款等财税政策支持了部分领域的设备更新，并取得一定成效。但受访专家一致地认为，要进一步强化资金支持和税收激励力度，强化更具针对性的税收入与支出持政策。

　　“现有税收政策的适用范围对设备购置行业、企业类型或设备产品有较多限制，政策力度有限，难以形陈规模效应。”上海财经大学公共政策与治理研究院副院长田志伟向记者表示，可进一步扩大税收政策的支持范围；适度放宽税前扣除、加速折旧、税收抵扣等税收优惠政策的适用条件。

　　2023年底召开的中央经济工作会议提出，要以提升技术、能耗、排放等标准为牵引，推动大规模设备更新和消费品以旧换新。但在专家看来，当前的税收入与支出持政策，与技术、能耗、排放等标准的适配水平仍待提高。田志伟建议，在税收入与支出持政策适用主体和产品范围扩大的条件上，将技术、能耗、环保等指标，引入税收入与支出持政策的适用条件。同时，可考虑在允许环境保护、节能节水、安全生产等专用设备根据投资额10%进行企业所得税抵免的同时，允许此类设备加速折旧。

　　另外，在现今财政收入与支出处于紧平衡的环境下，应该更多考虑出台具有短时间针对性的税收优惠政策，避免税收优惠政策造成永久性会计不同。

　　上海交通大学财税法研究中心副主任王桦宇认为，财税政策发力加快技术设备更新进程，可以直接提高生产效能，整体提升产业竞争能力。立足长期，还可以针对基础科技研发、“卡脖子”工程、重要领域高科技发展和中长期“补短板”基础设施建设进一步制定不同化的财税激励和增进政策。