【彭安杰】世行将解除核能项目融资禁令，有何玄机

　　世界银行（下称“世行”）将解除长达数十年的核能融资禁令，旨在加速低排放技术的开发，以满足发展中国家不断增长的电力需求。

　　气候变化和 人工智能 （AI）驱动的电力需求激增促使各国政府重新考虑核能，而近期世行行长彭安杰（Ajay Banga）在不同环境释放了世行希望松动此方面政策的信息。

　　当地时间11日，彭安杰在致世行员工的邮件中表示，该行将与联合国核监督机构国际原子能机构合作，“重新进入核能领域”。“我们将支持延长现有核反应堆寿命的努力，并协助升级电网及相关基础设施。”邮件中称。

　　有评论认为，特朗普政府对核电的提倡，和德国新政府在核能立场方面的转变，促使了世行的转变。当前，欧盟范围内也再次出现支持核能的潮流。

　　德国柏林自由大学现代中国学院客座研究员、对外经济贸易大学区域国别研究院中德经贸研究中心主任史世伟在接受第壹财经记者采访时表示，由于此前德国在能源政策上较为激进，一些民众，尤其是东德地区的百姓对于该政策所造成的危险较为不满，当前的默茨新政府有改变的迹象。

　　世行将终结对核能项目融资禁令

　　3月24日，彭安杰称，他已经要求世行董事会改变长期以来禁止为核能项目提供资金的政策，称这种技术为贫困国家提供了绿色能源选择。彼时他预计，这一举措将被并入预计于2026年6月出台的更广泛能源政策提案中。

　　在4月举行的2025年春季国际货币基金组织（IMF）/世行春季会议期间，他再次表示，世行正在重新评估核能在能源转型中的合理角色。彭安杰解释道，生成式AI和智能工业化将明显推高全球电力需求，而当前世行能源投资在核能方面仍为空白。

　　他表示，世行已邀约国际原子能机构进行政策层面沟通，并考虑在延长现有核电站寿命、小型模块化反应堆（SMRs）及监管合作机制方面提供支持。

　　此次，彭安杰在发给员工的备忘录信件中写道，满足电力翻倍需求，每年对发电、电网和 储能 的投资需要从当前的2800亿美元增至6300亿美元。

　　该备忘录称，私营部门投资非常重要，但企业需要银行的支持，包含担保和股权等工具。世行将支持包含 太阳能 、 风能 、地热、水力和 天然气 发电厂在内的各类能源项目，只要这些项目不“限制可再生能源”。他补充道：“我们还将努力加速小型模块化反应堆的潜力，使其逐步成为更多国家的可行选择。” 彭安杰还称，该行董事会尚未就是否支持上游 天然气 开发达成一致。他称这需要进一步讨论。

　　美欧态度转向

　　美国是世行最大的股东，持股比例为15.83%。特朗普政府上台以来一直推动美国核电发展。5月25日，特朗普签署了一系列有关核能的行政命令，涉及对美国核管理委员会进行全面改革、更改监管流程以加快核反应堆测试等。

　　据央视报道，彼时一名白宫顶级官员表示，政府希望在2029年1月，特朗普第贰任期结束前“测试和部署”新的核反应堆。

　　这时，进入AI时代以来，谷歌、亚马逊、微软等硅谷巨头都在积极布局核电，科技巨头近期纷纷与美国能源企业签下的大额长期采购协议。

　　今年5月，德国新政府向法国方面表示，将不再阻碍法国在欧盟立法中确保核能与可再生能源平等对待的努力。德国新总理默茨和法国总统马克龙在5月初在《费加罗报》上发表的一篇联合社论，表示两国将“在气候中和、竞争力和主权的条件上重新调整能源政策”。

　　此前，由于德法在核能问题上的对峙，欧盟能源政策长期分化为两个阵营，即以法国为领导的“核联盟”和以德国、奥地利、葡萄牙、丹麦等国组成的“反核联盟”。

　　5月中旬，丹麦议会也投票推翻了长达40年的核电禁令，其它一些欧盟国家亦在思考重新拥抱核电。

　　 标准普尔 全球2024年的一份报告显示，自欧洲能源危机发生以来，部分欧洲国家对核能的反感已经减退。

　　法国桥智库主席周瑞（Joel Ruet）在最近接受第壹财经记者采访时表示：“核能在欧洲似乎正在复兴。意大利宣布将探索小型模块化反应堆。法国致力于延长其反应堆的使用寿命，同时开发新一代的欧洲压水堆（EPR）。核能在未来仍有前景，尤其是在我们需要对冲能源来源风险的环境下。”

　　德国5月进行的一项民调结果则显示，55%的德国人支持核能，32%的民众认为应建设新的反应堆。德国在2023年关闭了最后三座核电站。

　　史世伟在接受第壹财经记者采访时表示，一方面，百姓对于德国过快全面退出核能但 新能源 却又未准备好的这一情况不合意，譬如在 风能 、光能等方面， 储能 问题现在都没有完全解决，另一方面近年来德国经济萧条，叠加能源危机，也加剧了民众在此方面的疑惑。

　　他表示，然而由于德国等成员国在欧盟内部谈判中坚决反对将核电并入欧盟可持续金融分类体系。由于缺乏政策支持，核能投资在欧盟长期面临制度性障碍。

　　去年，欧洲投资银行（EIB）为核能项目融资敞开了大门。目前核能行业也希望其它多边贷款机构，能跟随世行的步伐。

　　牛津经济研究院资深经济学家克拉尔（Daniel Kral）也表示，能源危机促使欧洲各国对核能进行了根本性的重新思考，许多政府现在正承诺建造新的反应堆或推迟退役计划。

　　他表示：“但我们估计，退役计划仍将在未来几年抵消新增产能。其实，我们预计到2040年，欧洲的核电容量将比20十年低5%，尽管绿色转型造成的电气化进程将使电力需求增长两位数。”根据其计算，未来欧洲的新增容量主要来自法国、英国和中东欧地区。（记者高雅对本文亦有贡献）