【PPP项目】控股股东PPP项目-烂尾-四年不清算 实控人股权遭冻结聚光科技控制权面临变更风险

　　站在 云南省 通海县 杨广 智慧农业 小镇PPP（政府和社会资本合作）项目指挥部所在的山头上放眼望去，大片的砖红色土壤裸露，与两公里外碧绿色的杞麓湖形成鲜明对照。四年前，这里机器轰鸣、人声鼎沸， 云南省 最大的单体冷库在此开建；如今，这里却是荒山野岭，人迹罕至。谈及此， 聚光科技 （300203.SZ）控股股东浙江睿洋科技有限公司（以下简称“睿洋科技”）一位项目责任人张伟（化名）颇为感慨：项目烂尾四年，当地政府迟迟不清算，造成旧的投资方退不出、新的投资方进不来。

　　同样深陷其中的，还有睿洋科技的实际控制人王健。《经济参考报》记者近日采访发现，受该项目牵连，王健所持 聚光科技 的股份超八成已经被质押、冻结，若后续被司法处置，王健将难保实际控制人地位， 聚光科技 届时可能面临控制权不稳定或变更的危险。

　　项目烂尾四年不清算

　　 通海县 地处 云南省 玉溪市 东南部，距省会昆明137公里、 玉溪市 区49千米， 通海县 是 云南省 颇有知名度的蔬菜生产基地和集散地，其蔬菜远销海内外。

　　2017年， 通海县 通过招商引资，引入 聚光科技 控股股东睿洋科技在 通海县 进行投资建设的通海杨广 智慧农业 小镇PPP项目（以下简称“通海杨广智慧小镇PPP项目”）、 冷链物流 产业园两大项目，前者计划总投资8.9亿元人民币，后缩减至6亿元人民币，后者计划总投资约15亿元人民币。

　　“由于当时国家相关政策要改造或关停涉氨冷库，通海方面也计划逐步关停、淘汰涉氨冷库，建设一批新型环保冷库，加之当地蔬菜产业发达，冷库投资前景较好，睿洋科技决定在当地投建 冷链物流 园。”睿洋科技一位内部人士告诉《经济参考报》记者，根据协议， 冷链物流 园项目分批投资、分批建设，地方政府提供配套基础设施，但没有资金，因此通过 PPP模式 建设。通海 冷链物流 园的投资主体是通海育农科技有限责任公司（以下简称“通海育农公司”），由睿洋科技100%持股，该项目于2017年9月开工建设，项目内部预计建成后年利润在2亿元左右，获得的钱财流可以反哺PPP项目。

　　通海杨广智慧小镇PPP项目的项目公司是通海睿联农业服务有限公司（以下简称“睿联农业公司”），建立于2018年8月29日，睿洋科技、 通海县 秀麓投资开发有限公司（以下简称“秀麓投资”）分别持有睿联农业公司88%、10%股权。该项目于2018年10月开工建设。

　　为PPP项目提供融资支持的是国家开发银行 云南省 分行（以下简称“国开行 云南省 分行”）。自2019年9月19日起，国开行 云南省 分行向睿联农业公司合计贷款4.7亿元人民币，睿洋科技、王健提供连带责任保证。

　　不过，两个项目建设都不畅。

　　张伟日前告诉《经济参考报》记者，通海 冷链物流 园规划建设三期冷库，目前一期已建成117门冷库，出租率在80%左右，二期50多门冷库因资金匮乏而停工。

　　《通海杨广 智慧农业 小镇PPP项目阶段性决算审核报告》（以下简称“《PPP项目决算报告》”）显示，受多方面原因影响，项目建设未能根据原计划完成，截至2022年3月31日，项目总完成率仅为34.15%，已基本处于停工状态。

　　“通海方面未能完成建筑物拆迁工作、也木有履行拆除当地冷库的承诺， 冷链物流 园项目和PPP项目因此无法顺畅建设。”睿洋科技一位内部人士说。

　　这与记者在项目现场看到的情形一致。时直到今天日，该PPP项目作业面上仍有部分建筑物尚未搬迁或拆除。

　　对此， 通海县 政府在回复《经济参考报》采访函时指出，项目烂尾原因有两点：一是睿洋科技发现 冷链物流 园项目市场达不到预期，造成投资信心不足，进而影响PPP项目；二是项目管理繁乱，项目管理团队没有精湛的管理和技术人员，管理团队组织架构体系不健全，期间先后更换驻通项目责任人6人次，项目建设管理一盘散沙。2021年12月经双方商量，同意在清算的条件上终止通海杨广智慧小镇PPP项目合作。

　　但不知何故，该PPP项目直到今天仍停留在“已决算、不清算”阶段。

　　睿洋科技在回复本站的一份书面材料中表示，根据通海相关部门与睿洋科技签署的PPP合同补充协议，未取得银行同意且未对未偿贷款作出安排前不得终止项目。国开行相关领导曾屡次与通海方面进行沟通协调，但愿不要终止项目或根据补充协议约定支付未偿贷款，但一直未获政府方响应。尔后，睿联农业公司、睿洋科技及王健被国开行 云南省 分行于2022年11月诉讼追债。

　　张伟认为，通海对睿洋科技抱有太高期望，希望社会资本大额垫资开发项目，但通海财政收入有限，以其财力无法支撑如此规模的项目。

　　 通海县 财政局披露的数据显示，2024年，该县一般公共预算收入完成60026万元。根据PPP项目决算报告，截至2022年3月31日，通海杨广智慧小镇PPP项目共支出资金3.94亿元人民币。因该项目征地事宜，在社会资本方预交和垫付的征地拆迁保证金审定投资中，PPP项目政府应支付社会资本方金额3.01亿元人民币。

　　PPP项目清算的实质是通过明确各方的责权利，保障各方合法权益，增进项目的平稳过渡和顺畅结束。通海杨广智慧小镇PPP项目决算报告已于2024年5月13日出具，但该项目直到今天仍未进行清算，造成睿联农业公司资产与债务处理困难、合同体系解除受阻、政府与社会资本方责任难以落实，法律风险与纠纷陡增。

　　烂尾项目引发连锁反应

　　据通海政府有关部门介绍，项目建设陷入停滞状态后， 玉溪市 家园建设投资有限公司（以下简称“玉溪家园投资”）有意参与合作，屡次到实地考察、沟通推进事宜，并做了相应准备工作，王健也进行接洽。但由于睿洋科技在阶段性审核进程中提供材料混乱拖沓、配合欠安等表现，玉溪家园投资2024年初决定不再继续跟进该项目。

　　另外，2024年11月，秀麓投资在之前PPP项目规划的条件上，又再次聘请第叁方机构启动该片区的二次规划和论证，其目标是为了尽快处理好政府、企业、银行面临的困惑，开脱PPP项目困境，重启该片区的开发。

　　但该PPP项目迟迟不能清算，睿洋科技资金链深受影响。

　　记者了解到，政府付费型PPP项目在项目前期、建设阶段主要由社会资本方或项目公司承担费用，资金来源包含股东出资、银行借款等；项目运营阶段的钱财来源主要是使用者付费（如有）和政府付费。政府付费是政府根据项目的绩效考核结果支付运营补助，补助金额通常包含社会资本方承担的年均建设成本（折算成各年度现值）、年度运营成本和合理利润。

　　然而，通海杨广智慧小镇PPP项目终止时仍处于项目建设期，因此，无法获得政府运营补助。睿洋科技原先计划以 冷链物流 园项目运营回收资金流，滚动投资PPP项目的计划被掐断，债务风险开始显现。

　　前述睿洋科技内部人士称，至项目终止，公司在两个项目上已投资8亿余元（含金融机构贷款），债权主要是通海政府应付公司约3.8亿元欠钱，包含PPP项目审计的政府应支付金额3.01亿元和通海育农公司缴纳的项目征地保证金8000万元。

　　2022年11月，国开行 云南省 分行将睿联农业公司、睿洋科技及王健诉至法庭，追索未偿贷款2.4亿元人民币。

　　记者获得的司法文件显示，睿联农业公司认为，其从2019年9月19日贷款发放之日起，一直按借款合同的约定偿还本息，从未出现过逾期，且不存在主观故意违反借款合同中借款人违约条款的表现，亦愿意提供新的担保，充分证明其具有继续履行合同的意愿和能力，并未违反合同约定，因此国开行 云南省 分行不应解除借款合同，一次性要求公司偿还剩余未偿贷款2.4亿元人民币。

　　记者了解到，王健屡次与国开行 云南省 分行协商分期还贷并提供相应担保措施，但未获同意。2023年6月20日， 云南省 顶级人民法院二审支持了国开行 云南省 分行的主要诉求。

　　2024年8月17日至8月18日， 云南省 昆明市 西山区人民法院在网络平台上对睿洋科技持有 聚光科技 的281.35万股股份进行了拍卖，睿洋科技所持 聚光科技 股份比例由15.95%更改为15.33%。

　　2024年7月12日至9月10日， 云南省 昆明市 中级人民法院欲在网络平台对睿洋科技持有 聚光科技 的357万股进行公开拍卖，但两次流拍后进入以物抵债程序。

　　 聚光科技 6月10日披露的公告显示，该公司控股股东为睿洋科技、浙江普渡科技有限公司（以下简称“普渡科技”），持有 聚光科技 的股权比例分别为12.85%、11.55%，公司实际控制人为王健、姚纳新。

　　目前，睿洋科技被冻结股份4635.07万股，占其所持有 聚光科技 股份数量比例80.40%，占 聚光科技 总股本的10.33%。

　　 聚光科技 称，若后续被司法冻结的股份被司法强制处置，将影响睿洋科技的控股股东及王健的实际控制人地位。 聚光科技 届时可能面临控制权不稳定或变更的危险。

　　“社会资本方在投资PPP项目时，需要充分评估政府方的履约风险。”6月15日，一位曾代理了多起PPP项目诉讼案件的资深律师说，PPP项目运营期较长，期间政府部门领导变动、项目规划变更等风险都可能存在，PPP项目迟迟不清算，地方政府应支付的款项迟迟不支付，担保方睿洋科技、王健自然会被银行追究责任，建议其通过引入新的投资方或法律途径来处理历史遗留问题。

　　 通海县 相关部门在回复《经济参考报》采访函时称，下一步， 通海县 将加大招商引资力度，抓实项目的宣传推介，积极寻求第叁方（包含王健推荐意向合作的第叁方）来重启项目建设。同时积极向上争取土地专项债及发改、农业部门的产业融合发展相关项目支持，以重启项目建设。

　　记者了解到，目前，国开行 云南省 分行主动与 玉溪市 等政府部门沟通，商讨解决之法，亦有央企愿意参与化解该PPP项目历史遗留问题。该PPP项目最终何去何从？睿洋科技能否转危为安？本站记者将继续关注。