中共中央政治局5月27日下午就增进高质量充分就业进行第十四次集体学习。习主席在主持学习时强调，增进高质量充分就业，是新时代新征程就业工作的新定位、新使命。他要求，根据社会发展新趋势和人民群众高品质生活新向往，大力发展新业态、新模式，积极挖掘、培育新的职业序列，开发新的就业增长点。
互联网与信息技术的蓬勃发展，催生了一系列新经济业态。社会结构与就业格局随之发生嬗变，各类新就业群体如漫山遍野般不断涌现。党的二十大报告强调要“加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设”，第壹次正式提出“新就业群体党建”的重要命题。目前，新就业群体总量已近1个亿，增进高质量充分就业，党建的重要性与紧迫性不问可知。新就业群体党建是基层党建创新发展的重头戏与重点攻坚领域。在起步探索阶段，如何顺畅“开题”与“破题”，关系着新就业群体党建的未来。
新就业群体的核心特征是“弱组织化”
新就业群体又被称为“新零工经济人群”“平台经济从业者”等。有别于传统就业群体与就业单位间的紧密联结，新就业群体与就业平台间的关系通常是灵活且松散的。就业者通常不必进入实体性的工作组织，仅仅依靠网络平台，便可完成即时的工作量计算与薪酬发放。由于工作任务自主化、管理场景虚拟化，其工作时间、工作场所和工作模式均是较为灵活而不受限的。例如，外卖小哥、网约车司机等群体“时刻在路上”，网络内容生产者则“时刻在互联网上”，一些网络“斜杠青年”甚至可以在一天内切换数种职业身份而无须与任何一个实体工作单位发生交互。另外，由于雇佣关系的弱化，新就业群体的工作稳定性和持久性通常相对较低，职业变动率高，且就业者不受限于固定工作空间，跨地域流动性较强。因此，新就业群体不存在对某个实体工作单位或组织的高度依赖性，不具有明确的组织隶属性，较难塑造稳定的组织关系。
过去，甭管是以往的单位党建还是“两新”党建，都是“有组织”的党建。而随着新的技术平台、新的生产方式的发展，工作场域的组织关系不断被弱化，有些领域甚至没有严格意义上的组织存在，而是大量原子化的、流动的、弱关联的个体。一些党员“隐形在云端”中，难以凝聚成“有形”的实体组织，施展组织力量。区域内从业人员底数变动不居，摸排难度大，以往的、按时定点的组织模式不再具有较强的适用性。部分新业态从业者追求以“我”为方向的职业关系，对以往的、强约束的组织关系存在抵触心理。从有明确组织依托的“有组织党建”，到面向新就业群体的“弱组织党建”，组织特征的质变是新就业群体党建“难”的根本。
“再组织化”的实质是双向赋能
党的力量来自组织，党的全面领导依靠各个领域中的组织体系建设去实现。
首先，党深入根植于社会，才能真正领导社会革命。新就业群体是新生的社会力量。为保持党的有效动员力与领导力，党的组织体系务必充分延展，不断覆盖组织的空白区，实现对分散社会力量的整合与调控。
其次，党对于社会的回应性亦通过组织桥梁来实现。长期处于原子化、碎片化的无组织状态，无益于新就业群体充分融入社会既有制度体系，也无益于实现群体利益的有效表达与传输。增进新就业群体高质量充分就业，务必加强劳动者权益保障，而这些都需要通过组织化制度化来实现。
第叁，党建引领新就业群体，亦是完善基层社会治理体系、推进社会治理现代化的题中之义。要形成人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，务必充分动员与凝聚最大多数的治理主体力量，实现治理参与的有序化，更好地服务于发展和团结。新就业群体不仅是社会治理的对象，也是社会治理的重要参与主体。通过党建引领，新就业群体的自治与治理能量得以激活并统合，迅速嵌入既有治理体系之中，形成治理合力。当前，很多新就业群体参与基层治理的积极性与能效已充分展露。一些骑手小哥兼职社区“哨兵”，化身城市“啄木鸟”，帮助及时发现治理漏洞与问题隐患，成为基层治理中的一股新生力量。这时，“跟党走”融入基层治理也能够帮助提升新就业群体的职业荣誉感和社会认同度，增强其社会责任感与获得感。在这一进程中，党与社会新生力量之间生成了一种相互依赖、彼此支持的双向赋能关系。
“再组织化”是新就业群体党建的核心命题与基本路径
组织建设是党领导多方主体、实现社会力量整合的根本依托。建立组织，是党开展政治建设、制度建设、作风建设等一系列党建工程的基本前提。没有组织，党的建设将成为无本之木。因此，新就业群体党建要做好，务必回归“原点”，创造组织，实现“再组织化”。
如何实现再组织化？首先，要把可用的组织资源凝聚起来，将组织延伸的多重触角拧成一股绳。其实，新就业群体的周围不是压根没有组织资源，只不过组织联系比较松散、凌乱。新就业群体情况复杂，组织建设势务必要多部门协同推进。当前，领导力量分散、权责不清的问题仍不同水平存在。行业、条块、平台企业等既有组织不仅需要紧密联结、形成组织拓展的合力，同时也要厘清权责关系，构建顺畅的领导机制。尤其是，务必明确“第壹责任主体”，落实“党建责任制”，顶层设计与基层探索相结合，建立明晰的多方协同机制。
其次，基于新就业群体的弱组织化现状，需要进一步解放思想，打破传统党组织的空间局限，创造发展新的组织形态。让组织变得富有吸引力，才能真正实现有效组织。在“管理型党组织”之外，还可以建立需求导向、兴趣爱好导向等各类“活动型党组织”。把党组织的活动与工作延伸到兴趣集中、利益集中、诉求集中的群体中去，通过“正式党组织”与“活动型党组织”的互动，调动个体参与和融入组织的积极性。同时，推动党组织由“物理空间”向“其它空间”形态开拓，以适应新就业群体的工作特点。可依托网络空间建立非实体化组织，再努力推动网络党组织的实体化，形成线上与线下相结合的多样化组织形态。
最后，坚持问题导向，以问题清单管理模式突破组织建设的瓶颈。新就业群体的职业类别多样，不同群体的职业特征与需求不一，组织建设的路径方法也需因地制宜。当前，针对骑手小哥等群体的党建工作已初见成效，而针对其它新就业群体的探索则稍显不足。可通过调查研究、问题搜集，汇总各类新就业群体组织建设进程中存在的个性问题、共性矛盾和普遍症结，多方研讨解决方案，为攻克难点堵点制定计划表、任务书。同时，鼓励先行先试，通过评优评先来树典型、立样板，形成可复制、可推广的经验，在不断汇总经验中逐渐生成一套成熟的工作机制。
（作者单位：中共上海委党校，上海某某某新时代中国特色社会主义思想研究中心）