县域,一头连着城,一头连着乡,作为统筹城乡发展的枢纽和联结点,县域在 乡村振兴 中的定位不断提升。当下, 乡村振兴 已迈向新阶段,县域作为其顺畅实施的细化主体,在实现高质量发展进程中需要谨防什么?
“县域发展,绝对不能够产业太单一,过度依赖一两个支柱产业,某种意义上是‘靠天吃饭’,需要提高其经济韧性”,5月31日下午,博鳌亚洲论坛全球城市绿色发展与 乡村振兴 论坛的分论坛“区域协同发展助力 乡村振兴 ”在成都举行, 四川省 政府参事、四川大学公共管理学院学术院长、教授姜晓萍在接受《每日经济新闻》记者采访时表示。
特色产业 兴县
赛迪顾问发布的数据显示,2023年,“千亿县”总数达到59个,江浙两省占比就超过一半,而西部省份总量却为个位数。
四川也看到这一短板。去年,四川举行的“城乡融合”系列主题新闻发布会上,特别提到要继续推动县域经济发展,培育壮大县域经济发展梯队。
对于补齐此短板,姜晓萍向记者传递了她的乐观态度。姜晓萍预计,最多两到三年,在“千亿县”俱乐部中,四川将拥有更多的席位。
谁有可能是下一个四川的“千亿县”?姜晓萍表示,成都周围基础条件较好,成为“千亿县”的速度肯定会更快,但一些目前看上去实力微弱的县,未来潜力也不容小觑。
姜晓萍分享了自身的亲身经验,她曾率领团队在乐山夹江进行课题调研,对当地陶瓷产业留下了深刻印象,“陶瓷产业是夹江的支柱性产业,其产能排名全国县级产区第五名,产业集群超过百亿,这样一座规模不大的县城,有‘西部瓷都’的称号,可以说是产业 兴县 的典型。”
在姜晓萍看来,县城要进军“千亿县”俱乐部,有两种路径方式,一是借助资源、区位优势,借力周围经济强市,二是当地因地制宜发展“特色化”产业。她表示,目前绝大多数千亿县属于前者,未来通过后者“致富”的县城将会越来越多。
提高经济韧性
论坛现场,姜晓萍提到“贫困地区要避免返贫,务必提高抗风险的韧性”,对于县域发展,她同样认为应该提高韧性,但更应该聚焦在经济的可持续发展能力上。
姜晓萍强调,县域发展,绝对不能够产业太单一,过度依赖一两个支柱产业,某种意义上是“靠天吃饭”。
“产业路径务必要多元化”,姜晓萍继续以 夹江县 举例,该县除了依靠陶瓷产业,在茶叶初加工、造纸产业上也深耕多年,近年来还盘活当地文旅资源,大力发展民宿,“可以说是做到了多点开花”。
姜晓萍还认为,通过金融工具去防 范县 域经济风险,也是有必要的。好比,对于易受价格波动的农产品,可以利用“保险+期货”的金融工具,提高降低因受价格波动影响而遭受的经济流失,提高产业的市场抵御风险。
姜晓萍表示,经济发展的质量,还与人才的集聚力紧密相关。以宜宾为例,过去5年时间新增了10所高校,缓解了当地人才欠妥的情景,也为当地产业转型提供了相应的人才支撑。
但对于一些大城市周围的县城而言,人才往往存在流失的现象,该如何弥补人才要素的短板?
“求所用,不求所有”,或许是当下的最优解。姜晓萍认为县域可以采取弹性方式,通过“星期天工程师”等模式,围绕高校智力资源,开展多维度、多条理的灵活对接,以此解决县城发展进程中高端人才匮乏的问题。