21世纪经济报道记者吴斌上海报道
在全球化面临逆流之际，克服分歧、通力合作的重要性愈发凸显。
在近日上海外国语大学欧盟研究中心和上海欧洲学会主办的“美欧关系2024年度智库报告写作”启动会暨“欧洲对外战略新态势”研讨会上，复旦大学欧洲问题研究中心主任、欧盟让·莫内讲席教授、上海欧洲学会会长丁纯表示，在对华政策上，欧盟已经表现出明显的经贸问题安全化、地缘政治化的倾向，欧盟指责中国“扭曲市场”、“产能过剩”，欧委会决定对来自我国的电动汽车加征关税，中欧经贸关系已经受到了欧盟对外战略调整的影响。
但另一方面，欧盟和美国的单边主义还保持着距离，欧盟给中国电动汽车定下的关税税率低于拜登政府100%的税率。欧盟坚持多边主义，在气候变化、公共卫生、减贫减债等全球治理诸多议题上，还是和中国有共同的利益和合作的空间。
美欧关系存在变数
俄乌冲突以来，美欧关系逐渐走近。丁纯表示，目前美欧之间的经贸关系比特朗普政府时期明显改善，美欧之间贸易有所回升。美欧在跨 大西洋 技术与贸易理事会和七国集团内部的互动、协调越来越频繁，尤其是在推动“去风险”、“友岸外包”上更加积极。
在政治上，欧洲战略自主的声音比较低沉，美国与欧盟之间、美国与欧盟主要成员国双边交往更加密切，尤其是借助诺曼底登陆80周年纪念活动，美国重申了欧洲安全的保障；多边方面，美国拜登政府的英欧经济走廊，全球基础设施的合作伙伴关系等等，都得到欧盟的响应和相应的参与。
对外战略上，美欧持续援助乌克兰，欧盟在对俄制裁上对美国亦步亦趋。美国极力拉拢欧盟和欧洲国家参与对华战略竞争，例如施压荷兰干涉阿斯麦光刻机出口中国等。
但美欧之间也仍旧存在着分歧和矛盾。双方在经济领域，尤其是新兴技术领域的竞争日趋激烈，欧盟推出了《数字市场法》《数字服务法》《 人工智能 法案》保护数字市场，提高数字领域的竞争力。去年欧委会根据《数字服务法》启动了针对社交媒体平台X的正式诉讼程序。美欧内部对援欧的态度也有所分歧，《援欧法案》在美国遭遇的议题捆绑和拖延让欧洲发生了很多的担忧，美欧双方在巴以冲突上的立场、对北约印太化等许多问题的意见也显现出明显的不同。
未来一段时期，丁纯认为美欧关系还存在着很多的看点和变数。俄乌冲突、巴以冲突、美国大选这几个重要的变量还将影响美欧关系的发展。很多问题值得继续观察和持续研究。第壹，随着欧盟换届逐渐完成，尤其是更加亲欧反俄的爱沙尼亚总理卡拉斯继任博雷利，成为欧盟外交与安全政策的顶级代表，欧盟外交政策会不会与美国更加同步？第贰，美国大选中如果特朗普再次当选，会不会实现其立即解决俄乌冲突的承诺？会不会继续坚持其“美国优先”和单边主义的立场，重启与欧盟的贸易摩擦，甚至贸易战？第叁，民粹主义力量在欧盟内部的明显上升会如何影响欧盟的对外政策？第四，美国大选后，欧洲战略自主会如何发展？
关注欧盟对外战略调整
在周围地缘政治形势紧张、美欧关系存在变数的环境下，欧盟对外战略也在进行调整。在最近结束的欧盟峰会上，除了决定葡萄牙前总理科斯塔担任欧洲理事会主席，提名冯德莱恩连任欧委会主席，卡拉斯担任顶级代表之外，欧盟也推出了2024—2029的战略议程。
结合战略议程和之前欧盟对外政策的变化，丁纯认为欧盟对外战略的调整可能会在以下几个方面。首先，在对外战略的指导思想下，随着冯德莱恩大概率连任，欧盟很可能继续地缘政治转型，继续以更加地缘政治的视角看待对外关系，进一步强化安全思维；其次，在对外战略的焦点——俄乌冲突上，欧盟目前坚持支持乌克兰，持续推迟有关制裁措施，接纳乌克兰难民，开启乌克兰和摩尔多瓦的入盟谈判，为美国未来可能削弱甚至停止对乌克兰援助做准备；再次，欧盟可能会推动安全建设，在延续之前的《国防工业法案》基础上，增进欧盟防务力量的发展；最后，在边疆安全和移民难民问题上，欧盟可能会加强边疆管控，回应右翼和极右翼的呼声。
在丁纯看来，这些战略调整不会一帆风顺，欧盟还会面临着外部美欧关系、欧盟北约关系的影响，面临内部安全利益的分歧、财政资源的约束等挑战。未来欧盟对外战略的调整也将持续影响中欧关系甚至中国和其它国际行为体，包含“ 一带一路 ”共建国家、欧洲国家、非洲的关系，影响全球治理的进程。
需要谨防的是，欧洲的经济形势、政治一体化的调整、社会思潮的变动也会对欧洲对外战略和对外政策发生影响，在渡过能源危机后，欧洲经济复苏仍然缓慢，内部区域国别经济发展不同仍然明显；政府债务、财政赤字问题仍然突出，欧盟对外战略要怎样在增进经济复苏和保障经济安全之间取得平衡？这十分微妙。
展望未来，丁纯分析称，极右翼民粹主义的崛起，欧盟内部对绿色转型、对欧委会过度集权的疑惑，也对欧委会明确统一的对外政策、实现战略议程提出的捍卫欧盟的价值观、建设繁华而有竞争力的欧洲造成不小的挑战。在欧盟内部，欧洲主义者和 大西洋 主义者的争议、百姓对于社会安全的诉求同样是欧盟对外战略无法回避的诉求。