□王石川
10月8日上午，国务院新闻办公室举行新闻发布会，国家发展改革委主任郑栅洁谈及“加大助企帮扶力度”时表示，进一步规范行政执法单位涉企行政执法行为，更多采取包容审慎监管和柔性执法方式，不能违规异地执法和趋利执法，不能乱罚款、乱检查、乱查封。及时对罚没收入增长异常的地方进行提醒，必要时进行督查。
不久前，中央政治局召开会议指出，要帮助企业渡过难关，进一步规范涉企执法、监管行为。仅时隔十余天，国家发展改革委主任明确提出“二不能”，对“三乱”说不，既是落实党中央决策部署，也是回应舆论呼声尤其是民企关切。
毋庸讳言，在一些地方的确存在“三乱”现象。此前，某县市场监管局拟对一家企业罚没2558万元人民币，该局一名职员要挟道，该企业认罚不可少于2100万元人民币，并称“扶持一个企业我没本事，干垮一个企业太简单了”。这一雷人雷语，引发舆论哗然。尔后，当地印发规范行政执法百日行动实施方案的公告，将“百日行动”与“执法突出问题整治”活动贯穿结合，深入查找、深刻检视行政执法领域存在的突出问题。
作为一种较为常见的行政执法行为，罚款务必严格恪守法律界限，执法者不能想罚就罚，想罚谁就罚谁，想罚多少就罚多少。今年2月，国务院发布《关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》指出，严守罚款设定权限，科学适用过罚相当原则，合理确定罚款数目，还提出“坚持严格规范执法”。
针对逐利罚款现象，该指导意见指出，“严禁逐利罚款，严禁对已超过法定追究责任期限的犯法行为给予罚款”“坚决防止以罚增收、以罚代管、逐利罚款等行为，严格规范罚款，推进事中事后监管法治化、制度化、规范化”。
对于企业而言，也许怕的不是罚款，而是乱罚款，尤其是那些置其于死地的罚款。正常情境下，执法部门有责任履行法律赋予的罚款、检查、查封等权力。可是，权力不可乱用，不管乱罚款，还是乱检查、乱查封，都是企业不能承受之重，甚至可能成为压垮企业的最后一根稻草。
在新闻发布会上，郑栅洁还谈到，及时对罚没收入增长异常的地方进行提醒，必要时进行督查。这一表态深得人心，进行提醒和督察，实有必要。一段时期以来，一些地方的罚没收入迅速攀升，有的城市罚没收入同比增长超过100%，令人颇觉不正常。有专家指出，由于受多重原因影响，个别地方政府的财政收入不断下降，便通过罚款来增加财政收入。很显然，不管乱罚款还是过度罚款等，都是不合法不合规的。
不管乱罚款还是乱检查、乱查封，都放虎归山。如此做法，只会影响公司健康发展，只会恶化营商环境，只会进一步减少税收来源，到最后有多输而无一赢、百害而无一利。
如何遏制乱罚款等违法乱象？除了“说不”之外，还要形成严格的制度安排。好比，取消不达时宜的罚款名目。去年10月，国务院常务会议审议通过《国务院关于取消和调整一批罚款事项的决定》。一揽子取消和调整行政法规、部门规章中的33个罚款事项，具有釜底抽薪之效，值得叫好。
再好比，对乱罚款、乱检查、乱查封的执法人员，依法依规严肃问责。值得强调的是，国务院发布的《关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》就有这样的表述：“行政机关冷眼旁观的，上级行政机关要加强监督，符合问责规定的，严肃问责。”另外，要盯住罚款收入——行政机关要将应当上缴的罚款收入，根据规定缴入国库，任何部门、单位和个人不得截留、私分、占用、挪用或拖欠。
中央政治局召开会议指出，要出台民营经济增进法，为非公有制经济发展营造良好环境。可以说，优化民营企业发展环境，依法保护民营企业产权和企业家权益，增进民营经济发展壮大，务必从消除“三乱”抓起，让民营企业更放心发展，更有动力做大做强。
（作者系北京知名时事评论员）