界面新闻记者｜马悦然
“在产能严重过剩的情景下，政府务必要有所建树。”
11月18日，在2024第七届中国国际光伏与 储能 产业大会的领袖对话上， 新能源 国际投资联盟副理事长王进表示。
11月的成都寒意阵阵，但前来参加 通威股份 (600438.SH)主办的光伏行业盛会的人仍然很多。与去年讨论的技术热点、价格下行等话题相比，今年与会观点发生转变，更多聚焦在如何穿越低谷等诸多问题上。
光伏行业正处在第四轮下行周期底部。与此前多轮周期相比，此轮困境面临的困扰更加复杂。
琏升光伏科技老总王新表示，光伏产品低价问题的关键不是成本，而是恶性竞争。当前价格已经突破成本线，行业80%-90%的产品都在亏本销售。
“光伏行业还是青少年，特点是蓬勃向上、敢打敢拼，但也很容易青春萌动、激动。”中国光伏行业协会(CPIA)咨询专家吕锦标表示，对行业而言，竞争无可非议，但如果过程拉的太长，就可能造成一些无法扭转的问题。
吕锦标称，从6月的上海光伏展SNEC开始，行业始终在反思这些问题，四季度基本达成了共识，逐步有一些行动，但行业真正要触底反弹，还有一些路要走。
“预计行业调整期要持续到2025年二季度。”美科股份老总王禄宝表示。 晶澳科技 (002459.S)副总裁李栋则认为，这轮周期可能会更长一点。
界面新闻记者了解到，去年 通威股份 的光伏产业大会上，通威集团董事会主席刘汉元提出，光伏行业会重新恢复平衡，尽可能交给市场办。近一年时间内，诸多企业人士、专家也屡次强调市场手段解决光伏行业困境。
但今年下半年以来，业内关于呼吁政府有关部门出手，通过宏观调控来增进落伍产能出清的论调逐渐增加。
11月17日，刘汉元在接受界面新闻等媒体采访时表示，非市场化的限产在一定水平上是现代市场调理的工具和手段之一，西方也有欧佩克协议，这是行业自律、共同限产稳价的相关机制，我们也可以在一定水平上用，只要不极端，有条件的、尽量释放自身市场的力量。
王进认为，过去一段时期，企业个体行为造成了市场的非理性，太多的产能造成供给大大高于需求，以至于光伏与 储能 的平均价格已经低于平均成本。
“可以靠市场本身处理问题，可是太漫长，此时需要政府介入。”王进建议，政府如何有所建树可以体现在两方面。一，控制产能方面的行径。光储行业投资太猛，此时可以进行产能置换，要投资1 GW组件，先收购1 GW旧产能，政府可以增加进入行业的成本。二要打开市场，学习欧洲等他国经验，提高风光渗透率，把电力体制发展到正确的水平。
另外，王进称，需要进一步打通海外市场。这一市场不仅仅靠企业，也要靠政府跟国外去沟通，让我国的光伏 储能 风电等制造业，真正为全球碳中和能源转型做出更大的贡献。
天合光能 (688599.SH)老总高纪凡也在大会讲话中表示，2024年，中国光伏正在经历史上最严峻的挑战，建议行业自律与政府监管相结合，共同维护公平竞争市场秩序，缔造高质量发展的市场环境。
今年10月，中国光伏行业协会发文称，低于成本投标中标涉嫌违法，并经测算后给出N型M10双玻光伏组件生产成本价为0.68元/W。
中国光伏行业协会称，期望给市场一个权威的成本数据，供全行业和政府监管职能部门参考，增进行业健康发展。行业协会发声后，市场一度对其约束力、作用等发生疑问。
高纪凡则认为，自律公约是行业走出的关键性一步，在前期自律工作取得积极进展的条件上，建议继续加大行业自律力度，扩大自律覆盖面，使产业链上下游更多企业加入到行业自律中来，“严格落实很多于成本价销售的自律承诺、积极探索通过自律方式，将行业开工率控制在合理水平的有效机制”。
同时，高纪凡建议政府主管部门开展专项治理，对低于成本价招投标犯法行为，通过行政执法、央企管理等多种方式，依法依规处理，形成长效机制，切实根除行业顽疾。
对于将来的光储发展，宝丰 新能源 总裁石锦轩从政策制定者角度给出了两条建议。一，要真正体现绿电的价值。西北一年有十几亿度电送往东部，目前东部地区接受西北绿电的原因主要是便宜，还未真正体现绿电的经济价值。二要确定 储能 的经济价值。
据界面新闻记者观望，这届大会第壹次加上了“ 储能 ”二字，论坛议程设置中 储能 的比重明显增加。
石锦轩指出，在 新能源 比例高、电价较低的西北地区，很多平价的新建或存量项目均在今年出现亏损，这一定会对光伏的投资热情发生影响。希望未来政策制定者能够再大胆一些，让 储能 在电价机制形成上有更多的真实写照。
在国家能源局 新能源 司原副司长史立山看来，过去20年的 新能源 发展建立在常规能源基础之上，完全靠常规能源来补偿运行，只能提供电量。如今，简单建电厂就上网消纳的时代基本结束了，所以要建 储能 ，“ 储能 一定是未来处理 新能源 问题的最重要技术支撑”。
高纪凡也指出，影响光伏大规模发展的瓶颈是电网接入受限和消纳困难。他认为，需要加快制定完善 新能源 消纳和调控政策，出台多元市场主体投资配电网微电网政策，尤其是鼓励民营企业投资配电网微电网的具体措施。
他同时建议加大政策引导和支持，鼓励光伏与各类生产、生活场景结合，继续加大支持商用和户用光伏屋顶建设，鼓励绿电与算力中心、绿氢等新型负荷相结合的源网荷储系统建设，进一步释放光伏等 新能源 发展潜力。