消费既是生产的最终目的和动力，也是满足人民群众美好生活期望的直接体现，是社会发展的落脚点。2024年中央经济工作会议强调，大力提振消费，并进一步从“推动中低收入群体增收减负”“适当提高退休人员基本 养老金 ”“提高城乡居民医保财政补助标准”“扩大服务消费”等方面提出了相关要求。
贯彻中央经济工作会议精神，落实相关决策部署和要求，要积极围绕消费转型升级的新趋势新需要，坚持问题导向，着力增进城乡居民就业，提高城乡居民收入水平，加快完善社会保障体系，加快改善消费环境条件，促使城乡居民“能消费”“敢消费”“愿消费”，从而增强消费对经济发展的条件性作用。
切实提高居民收入水平增强居民消费能力
城乡居民消费能力和消费水平，从根本上决定于居民收入水平尤其是对未来收入增长的期待和信心。要积极落实就业优先政策，拓宽城乡居民增收渠道，激发城乡居民增收动力，推动城乡居民收入增长与经济增长基本同步，推动更多的低收入群体迈入中等收入行列。
努力提高职工薪水性收入水平，为增强居民消费能力奠基坚实基础。各地区要深化收入分配制度改革，完善最低工资标准动态调整机制，逐步提高最低职工薪水标准，切实防范收入分配差距过大；顺应新青年就业观念转变的新趋势，针对能源矿产采掘、建筑施工、环境卫生、垃圾清运、出租车、快递送餐和轻工纺织制造等劳动强度大、劳动条件差的行业领域，研究制定更高的最低职工薪酬标准。各类企业主体尤其是民营企业要全面、准确贯彻落实共享发展宗旨，切实履行企业社会责任，根据“按劳分配”基本规则，调整优化企业股东、主要顶级管理人员和普通员工之间的收入分配结构，稳步提高企业普通员工薪酬总额在企业生产经营业收入入总额中的比重，尤其是在企业员工薪酬收入总额中的占比，让全体员工和谐共享企业发展成果。
高度重视扩大就业创业对增加居民收入和提高消费能力的关键作用。要努力在中等 职业教育 和职业技能教育培训等领域加大政府投入力度，通过政府补助、政府购买服务等方式加强对城镇再就业人口和农民工等农村转移人口的职业技能培训，提升职业技能水平，提高其就业能力，增进其工资性收入水平不断提高。着力完善创新创业服务体系，培育发展创新创业服务机构，健全完善创新创业服务模式，为创新创业发展营造良好环境；进一步落实相关税收减免政策，完善创新创业相关支持政策，支持增进创新创业企业发展，扩大社会就业。
多渠道增加居民财产性收入。扩大居民的股票、企业债券、政府债券等直接投资渠道，健全相关金融工具和产品的信息披露机制，扩大投资人的知情权，依法加强投资者权益保护。更好地施展股票市场的收入分配功能，鼓励支持上市公司提高现金派发比例，提高投资人的资 金分派收入，增强股票投资人的获得感；研究制定对上市公司“铁公鸡”的控股股东及其主要关联方的股票减持行为进行适度限制和规范实施的管理办法，制定实施上市公司“铁公鸡”主要顶级管理人员的股票减持行为、工资薪酬增长和股票期权激励进行适度限制的机制。
着力完善社会保障体系提振居民消费信心
健全完善的社会保障体系是城乡居民尤其是社会弱势人群“敢消费”的重要信心来源。社会保障体系不健全、不完善甚至不公平，成为影响居民消费信心和制约消费需求增长的主要因素。加快推进企业、事业单位和机关单位医疗和养老制度的并轨，实施公平、统一的医疗和养老保障制度。以非国有单位职工、自由择业者和农村转移人口为重点继续扩大社会保障覆盖面，切实加强社保体系的保障作用。健全城乡居民基本养老保险制度，加快实现基本养老保障城乡一体化。进一步完善城乡居民基本医疗保险制度，加大政府补助支援力度，扩大参保范围，提高保障水平。
从国际经验看，社会保障制度改革的大趋势是向多条理、市场化和自我积累方向发展，大力发展商业保险是完善社会保障体系、提升居民生活保障水平的重要战略举措，对提振居民消费信心也具有关键作用。在大力夯实医疗、养老等基本社会保障体系的同时，要充分施展市场机制作用和商业保险机构的专业优势，扩大商业保险产品供给，提高商业保险服务品质，鼓励支持发展商业养老保险和商业健康保险，满足不同群体多样化、多条理的保险需求。加大对城乡居民购买商业保险产品的支援力度，适度增加居民个人所得税的抵扣比例或额度。
加快改善消费环境条件提高居民消费意愿
适应消费转型升级的新形势新要求，以消费环境条件改善释放消费潜力。进一步完善商品和服务等各类消费品质量和技术标准体系，提高消费品的质量和安全水平，强化政府对消费品的质量和安全隐患监管，以高品质、更安全的消费品供给激发带动更多的消费需求。完善农副产品质量安全追溯体系。充分利用互联网资源，构建农副产品质量安全追溯公共服务平台，推进相关制度标准建设，建立产地准出与市场准入衔接机制，强化上下游追溯体系对接和信息互通共享，不断扩大追溯体系覆盖面，实现农副产品“从农田到餐桌”全过程可追溯，切实保障城乡居民“舌尖上的安全”，使城乡居民“放心消费”。
大力实施品牌战略行动，更好施展品牌增进消费的关键作用。坚持以良币驱逐劣币，着力培育本土高端自主品牌，建立企业质量信用体系，推动消费品质量“上档次”和服务“上水平”；加强对自主品牌的光辉形象宣传，提高城乡居民对自主品牌的信任度，以品牌建设增进“放心消费”。加快推进社会信用体系建设，建立健全消费服务业相关主体信用记录，形成守信激励、失信惩戒的约束机制。加强市场监管，严厉惩戒冒牌劣质产品，加大对相关非法企业尤其是主要高管的处罚惩戒力度，切实保障消费者的合法权益，营造更安全的消费环境。
大力改善农村消费环境条件，激发农村地区消费潜力。大力支持农村互联网建设和电子商务发展，鼓励大型电子商务公司向农村地区拓展投资发展空间，将更多特色优质农副产品销向更广阔的国内外市场，为农村地区居民提供更多更高品质更安全的消费品。支持快递企业向农村地区、向中西部偏远地区发展，支持快递企业与农家店、供销合作社等商贸流通企业和客运班线、远程公交等运输公司开展合作，强化仓储物流补短板，改善仓储物流成本高、配送时效差、质量难保障等共性问题，切实改善农村地区消费环境条件。
更好施展政策组合作用引导撬动居民消费
积极施展政府资金的引导撬动作用，助推扩大消费需求。加大超长期特别国债等财政政策支持消费品以旧换新的宣传解读力度，提高政策透明度，提高城乡居民享受政策的便利性，增进更节能、更安全、更智能的耐用品消费需求；适度调整优化政策支持范围，从耐用品扩大到文化、旅游、体育、健身等服务消费，更好施展对消费升级的引导撬动作用，增加城乡居民的获得感。鼓励支持有条件的地方政府对中低收入家庭尤其是特殊困难家庭发放食品饮料、服装鞋帽、电影、文化体育、旅游娱乐、健身等产品和服务的消费券，助力其更好地满足消费需求。
积极发展消费金融，更好地服务于大宗消费和高端消费。深化金融供给侧结构性改革创新，支持发展消费金融，围绕汽车消费、住房购置、住房装更改造等大宗消费和住房衍生消费、教育、旅游、体育娱乐、健康养老等重点消费领域，完善消费金融产品，创造更加方便的金融服务条件，更好地满足人民群众的汽车、住房、教育、文化、旅游、养老等多元化、更高端的消费需求，增进大宗消费和高端消费需求增长。顺应经济发展从投资驱动型向消费主导型转变的新形势新要求，鼓励支持部分中小商业银行向消费主导型银行转型发展，完善消费金融服务。
（作者系国家发展改革委投资研究所研究员）