问题1：市场监管总局针对平台收费制定《指南》的主要考虑是啥？
答：近年来，我国平台经济快速发展，在增进消费、扩大就业、推动创新等方面施展了关键作用。党中央、国务院高度重视平台经济规范健康持续发展。目前，我国平台经济发展涉及数千万网络经营主体、众多灵活就业人员、9亿多网络消费者，赋能实体经济千行百业，成为一个覆盖面广、包容性强、开放度高的生态系统。平台经济健康发展，不仅是平台企业健康发展，更是整个生态持续繁华。平台企业开展经营服务进程中，会向平台内经营者收取佣金、提成、会员费、技术服务费、信息服务费、营销推广费等，这些费用构成了平台收入的基原本源。同时，平台的商户也反映，平台存在收费名目繁多、计算方法复杂、平台收费不透明等诸多问题。许多平台企业在发展进程中逐渐健全合规管理制度，但在收费行为方面，其内部合规管理制度还不够完善，造成平台企业收费风险防控不足。
《中华人民共和国价格法》第七条规定经营者定价，应当遵循公平、合法和老实信用的准则，《中华人民共和国电子商务法》第叁十五条规定平台不得向平台内经营者收取不得人心费用。为指导平台企业加强收费行为合规管理，进一步推动平台收费公平、合法、诚信，我们起草了《指南》，指明平台根据自身经营成本，基于服务协议、交易规则、交易习惯等原因，遵循公平、合法和老实信用的准则，充分考虑平台内经营者经营状况，依照相关法律法规规章，合理制定收费标准，明确了平台收费行为应当考量的基本因素和遵循的基本规则、基本要求，为规范平台收费行为提供基本指引。
问题2：《指南》的主要内容有哪些？
答：《指南》共28条，主要内容包含5个方面：一是明确平台收费要遵循的准则。平台收费应当遵循公平、合法和老实信用的准则，基于服务协议、交易规则、交易习惯等原因，综合考虑经营成本及平台内经营者经营状况。二是提倡降低平台内经营者负担。鼓励平台在合法、合理、互惠互利的范畴内采取灵活多样的定价策略，对平台内经营者尤其是中小商户提供让利或减免扶持，主动承担社会责任，减轻平台内经营者经营负担。三是强化平台合规自律。要求平台根据有关规定，落实合规管理主体责任，健全合规管理组织、配备合规管理人员，建立不得人心收费风险识别评估、防范收费风险的事前合规审核等机制，提升平台收费合规管理能力。四是规范平台收费行为。明确平台要合理制定收费标准，健全收费规则、收费公示等制度机制，严格履行减收、免收费用承诺，审慎评估收取保证金必要性，根据平等自愿原则开展推广服务，保障平台内经营者知情权和选择权。同时，明确了重复收费、只收费不服务、转嫁应由平台自身承担的款项等8种不得人心收费行为。五是加强监督与实施。要求平台及时反馈平台内经营者收费关切，主动配合监督检查，强化行业自律，公平参与市场竞争。
问题3：《指南》对平台企业建立收费合规制度提出哪些要求？
答：《指南》对平台企业如何建立收费合规制度提出了明确要求。《指南》出台后，平台要落实合规管理主体责任，将平台收费合规并入内部合规组织建设、合规管理制度、合规风险管控、合规培训等。一是健全合规管理组织、配备合规管理人员。二是及时将有关平台收费的法律法规及监管制度要求转化为平台内部合规制度，并建立动态更新机制，确保合规管理体系的适应性和有效性。三是建立不得人心收费行为风险识别评估机制，及时识别处理平台经营活动中的收费合规风险。四是加强防范不得人心收费风险合规事前审核机制建设，在出台、更改平台收费规则或组织实施涉及平台收费有关经营活动前，由平台内部的合规管理组织或人员对涉及平台收费的合规情况进行审核。五是建立防范不得人心收费风险合规培训机制，对有关人员尤其是平台企业相关责任人进行培训，提升防范不得人心收费风险的合规意识和能力。六是营造收费合规文化氛围，增强有关人员尤其是平台企业相关责任人的收费守法合规自律意识。
问题4：《指南》对强化平台收费公开透明提出哪些要求？
答：《指南》设置了多项条款，强化平台收费公开透明，主要包含：
一是明确平台收费规则公示义务。平台应当在首页明显位置，向平台内经营者或其它收费对象持续公示平台收费项目、规则、标准等协议内容、规则信息或信息的链接标识。平台在收取营销推广费时，应当清晰公示该收费的项目、规则、标准，确保平台内经营者可以准确核对费用。
二是明确更改规则需依法公开征求建议。平台更改收费项目、规则、标准等平台服务协议内容或交易规则，应当在首页明显位置公开征求建议，公示期很多于7日。对平台内经营者反映集中的问题，平台应当进行研究评估，对不正确的收费规则及时更改完善。
三是明确收费规则历史版本保存时间。平台更改涉及收费项目、规则、标准等平台服务协议内容，应当完整保存更改后的版本生效之日前三年的全部历史版本，确保平台内经营者或其它收费对象能够便利、完整地阅览和下载。
问题5：《指南》明确规定了平台不得向平台内经营者收取哪些不得人心费用？
答：我们经过前期调研、座谈，梳理平台收费的热点舆情情况、平台内经营者反映较为集中的问题，在《指南》中将平台不得人心收费细化为多种具体情形，明确规定了平台不得向平台内经营者重复收费，只收费不服务、少服务，转嫁应当由平台自身承担的款项，向平台内经营者收取提供其基础经营数据的款项，强制或变相强制平台内经营者购买服务或参加推广、促销活动并收费，利用不正确的保障金等形式变相收费或提高收费标准，提供相同商品或服务对具有同等交易条件的平台内经营者实行价格歧视等。从总体上看，判定平台收费是否不得人心，可以结合成本、市场供需状况、行业属性、同类平台收费情况等相关因素综合判断。
问题6：未来《指南》的出台将对平台经济有何积极影响？
答：总体上看，《指南》的出台，标志着我国平台经济监管政策体系的进一步完善。《指南》以问题为导向，针对纠治平台收费不透明、不得人心等诸多问题提出了具体要求。同时，还强调平台企业的自我规范、自我监督，提高平台企业落实合规管理主体责任的主动性，推动形成政府监管与企业自律相结合的治理格局。《指南》对保障平台内经营者知情权、选择权等合法权益作出明确规定，鼓励平台采取多种措施降低经营者负担，提供让利或减免扶持，对平台内经营者有关收费问题的关切也要及时予以反馈。未来，随着《指南》的落地实施，将有助于平台企业优化收费合规建设，推动行业健康发展，构建平台和平台内经营者和谐共生的良好生态。