【以旧换新】消费品-以旧换新-背后，有哪些财政资金分配管理密码
不计其数的消费者正享受着“以旧换新”国家补助红利。这也直接带动汽车、家电、家装、电动自行车、手机等数码产品销量大增；很多企业受益于此，业绩出现明显增长，纳税增加反哺财政。
去年中央财政史上第壹次通过发行超长期特别国债掏出1500亿元财政资金，推动消费品“以旧换新”；2025年这笔国补资金直接增至3000亿元人民币，地方也会按比例足额配套资金。
近期，第壹财经在调研采访中发现，中央和地方密切协作之下，国补资金正快速兑现。
“重庆已经收到中央财政两批次总计30亿元‘以旧换新’超长期特别国债资金，市级配套1亿多元资金。截至5月21日，重庆全市消费品以旧换新资金累计申报约48.5亿元人民币，申报资金占特别国债资金比例在全国领先。已兑付补助资金24.7亿元人民币，国债资金兑付进度达82.3%，兑付率居全国前列。” 重庆市 发展改革委资环处处长程银军告诉第壹财经。
重庆市 财政局产业发展处副处长曾晓云对第壹财经表示，直到今天 重庆市 消费品以旧换新资金补助汽车、家电等大宗消费品超376万台套、直接拉动消费额超314亿元人民币，惠及数百万消费者。今年一季度 重庆市 社会消费品零售总额同比增幅（4.1%）比去年全年提高0.5个百分点，政策刺激效果更加明显。
在消费品“以旧换新”政策快速落地的背后，央地如何合力做好资金保障？国补资金如何科学合理地在省市县中分配，以更好地匹配消费者需求？地方如何强化资金监管，确保财政资金安全高效使用？有哪些财政资金分配管理密码？
国补资金中央财政挑大梁
国内需求不足是当前中国经济运行面临的重要问题，而居民消费需求不振是国内需求不足的突出症结。因此，近些年积极财政政策发力点之一是提振消费。但近些年经济下行压力加大，地方财政收入与支出矛盾加大，仅靠地方拿出部分财政资金投放消费券来提振消费作用有限。
2024年下半年，中央财政从发行的超长期特别国债中，拿出1500亿元资金用于消费品“以旧换新”。由于提振消费效应明显，2025年中国扩围支持消费品以旧换新，将发行3000亿元超长期特别国债资金予以支持。其中，中央财政已在今年1月和4月分别下达地方两批合计1620亿元特别国债资金。
各地已经收到今年两批次用于支持消费品以旧换新特别国债资金。例如，重庆收到30亿元人民币。
那么，这3000亿元国补资金是怎样分配呢？
根据今年国家发展改革委财政部公布的《关于2025年加力扩围实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的公告》，国家发展改革委商财政部综合各地区常住人口数量、地区生产总值、汽车和家电保有量、2024年消费品以旧换新政策及资金执行情况等原因，合理确定对各地区支持资金规模，资金分配向2024年消费品以旧换新工作成效较好的地区适度倾斜。
山东省 财政厅有关责任人告诉第壹财经，为充分调动地方积极性，兼顾财力可承受性，消费品以旧换新资金实行中央拿大头、地方部分配套制度。全国层面，总体上根据9:1的准则实行央地共担，东部、中部、西部地区中央承担比例分别为85%、90%、95%。山东作为东部省份，全省所需的补助资金中央承担85%， 山东省 承担15%。山东多渠道筹措资金，切实提升对消费品以旧换新的钱财保障能力。
很多省份在收到国补资金后，会逐步下达给各市县。而各市县在收到上级财政下达的国补资金额度后，并根据当地实际情况确定家电、汽车报废和置换等主要支持领域具体国补资金额度。年度执行中，一些省份会根据各市资金需求变化较大、进度不均衡问题对国补资金作适当调整，对以旧换新资金需求大、支出进度快、使用效果好的地区，调剂增加国补资金额度，确保施展国补资金最大效益。
直辖市重庆在以旧换新国补资金分配上有地方特色。程银军介绍，重庆将获得的以旧换新超长期特别国债资金聚焦在市级层面来统筹，实行统一政策、统一组织、统一审核、统一兑付、统一清算，并没有像其它大多数省份那样把资金下达到区县实施。这样也就确珍重庆全市以旧换新政策一致性，且资金分配下达、申报兑付更为高效安全。
国家发展改革委政策研究室副主任、新闻讲话人李超近日公开表示，将加快资金下达，会同财政部尽快完成2024年消费品以旧换新资金清算，下达后续资金额度。并强化政策储蓄，及时跟踪评估各项工作进展，深入研究“两新”领域增量和储蓄政策，适时按程序报批后推出。
目前消费品以旧换新政策实施效果明显。
山东省 财政厅有关责任人表示，截至2025年4月27日， 山东省 消费品以旧换新各领域共收到补助申请64亿元人民币，销售各类产品544.3万台（套），销售金额503.6亿元人民币。在消费品以旧换新政策带动下，一季度，全省限额以上企业 新能源 汽车、智能家电、智能手机零售额分别增长29.2%、50.2%和54.8%。 
图片来自 光大证券 研究所研报
消费品以旧换新政策落地带动消费，增进相关行业企业营业收入利润增长，这也造成财政收入的增加。
国家发展和改革委数据显示，截至5月5日，汽车、家电、数码产品、家装厨卫、电动自行车等五大类产品带动销售金额约8300亿元人民币。多位财税专家告诉第壹财经，今年4月份税收收入增速由负转正，财政收入降幅缩窄，其中一个因素正是消费品以旧换新政策加力扩围的带动。
多措并举保证资金安全
随着消费品以旧换新国补资金额度越来越大，如何强化资金监管，保证资金安全使用也是各地工作重点。
好比，财政部此前明确“两新”资金使用“负面清单”，要求相关资金不得用于平衡预算、偿还政府债务或清理拖欠企业账款、“三保”支出等，并通过线上监控、线下核查等具体举措，防止资金挤占、挪用，让“金银财宝”的政策落到实处、早见成效。
曾晓云介绍，当地加密资金调度，建立日监测、周调度、月汇报政策监测体系，实施资金拨付下达快速审核备案机制，保障资金专款专用、及时下达。
彭和良表示，重庆明确市场主体、区县属地和政策执行单位等三级主体或监管责任，系统构建企业、区县、市场监管和公安、纪律检查监察、社会群众“五方”纵向到边、横向到底的监察管理体系，保障财政资金使用合规安全，严防出现“恶意涨价”“变相涨价”及虚假交易等违规行为。
“重庆还加强智能监测，充分运用智慧化手段，构建家电、手机等数码产品以旧换新监测服务平台，对政策实施实行全覆盖、全链条监测监管，用信息化手段提高监管效率和质量。”彭和良说。
山东省 财政厅有关责任人也表示，在消费者层面，针对消费品以旧换新政策实施的关键点和风险点，周密设计以旧换新流程，运用 大数据 手段加强监管，并通过部门联合检查、聘请第叁方核验等方式，对补助资金的合规性、可靠性进行检验，形成全流程闭环管理。
该责任人举例称，好比，汽车报废更新方面，在资金申请环节，全面推行补助实名制管理，通过汽车以旧换新平台对申请人身份信息、报废车辆信息、新购车辆信息等及时进行认真比对；在部门审核环节，建立专门核验系统，实行即时查重、信息比对、动态监控；在资金发放环节，引入第叁方机构对初审信息进行人工复核和重点核查，努力确保补助资金安全、及时、高效发放。
在商家层面，山东建立审计、发改、财政、商务、市场监管、公安等跨部门协同监管机制，及时共享发现问题和线索信息，对检查中发现的参与商家存在违反价格承诺、“先涨价后补助”和套骗补行为的，第壹时间取消其参与资格；对发现的各类非法行为，及时通报发现问题和处理结果，依法依规严厉责罚，追缴补助资金，涉嫌犯罪的移送司法机关依法严厉查处，对不法商家和非法分子形成强力威慑。