【移动支付】国办深夜发文！央行、支付宝、财付通、银联、网联回应

　　21世纪经济报道记者李览青上海报道

　　针对当下支付服务存在的堵点槽点，监管、支付机构正式发布相关举措。

　　3月7日晚间，国务院办公厅发布《关于进一步优化支付服务提升支付便利性的意见》（以下简称“《意见》”），意见要求针对不同群体的支付习惯，统筹力量打通支付服务存在的堵点，弥合数字鸿沟，着力完善多条理、多元化的支付服务体系，为老年人、外籍来华人员等群体提供更加优质、高效、便捷的支付服务。

　　一周前，3月1日国新办举行国务院政策例行吹风会，央行、国家发展改革委、交通运输部、商务部、文旅部、国家外汇管理局等六部门相关责任人对“关于进一步优化支付服务提升支付便利性”的相关情况做介绍，并答记者问。

　　具体而言，相关部门与第叁方支付机构、支付清算机构将采取哪些举措？在《意见》发布之后，多家机构深夜回应。

　　六大举措打通堵点槽点

　　“银行卡、现金等传统付款方式占比下降，在一些消费场景和消费群体发生了新的问题和堵点。总结起来，主要体现在两大方面：一是造成”数字鸿沟“，老年人等群体仍然偏好现金支付，感到不便；二是外籍来华人员对国内支付环境不方便、不适应。”在此前的政策例行吹风会上，中国人民银行副行长张青松指出。

　　针对上述堵点槽点，《意见》以四大基本规则、六大任务和两则保障措施，推进各部门、机构优化支付服务。

　　具体而言，《意见》明确共有四大基本规则，第壹是坚持目标导向、问题导向，实抓实干解决重点堵点问题；第贰是坚持统筹协调，有效市场和有为政府相结合；第叁是坚持切实增强各类付款方式的兼容性、包容性，为境内外消费者提供多样化支付服务；第四是坚持统筹发展和安全，平衡优化服务与防控风险。

　　《意见》对各方提出六大任务。第壹是切实改善银行卡受理环境，第贰是持续优化现金使用环境，第叁是进一步提高 移动支付 便利性，第四是更好保障消费者支付选择权，第五是提升账户服务水平，第六是持续加强支付服务宣传推广。

　　保障措施层面，《意见》要求强化政策支持与加强组织领导。政策支持方面，要求进一步总结完善有关城市试点经验，加大推广力度，推动一线城市、省会城市、世界遗产保护地、国际消费中心城市等施展优化支付服务示范带头作用。鼓励相关支付服务主体发展业务创新，进一步优化面向老年人、外籍来华人员等群体的支付产品和服务。鼓励各地在支付服务需求较多的场所设置外币兑换机构和设施，并给予一定租金减免。将优化支付服务并入旅游休闲城市建设、文明城市建设、国家文化和旅游消费示范城市建设、地方社会综合治理、营商环境评价等考核评估范围。

　　加强组织领导层面，要求中国人民银行要牵头开展提升支付便利性工作，强化统筹协调和组织实施，细化具体工作方案和配套措施，明确时间表和路线图。建立督导机制，对重点地区、重点银行及支付机构、重点商户等进行明察暗访、督促指导，实抓实干，确保各项工作有效落实。中国人民银行、金融监管总局按职责督促指导银行、支付机构通顺联系投诉渠道，切实做好金融消费者权益保护工作。各地区、各有关单位要切实提高政治站位，建立健全工作机制，细化工作任务，提供更加优质、高效、便捷的支付服务，有效满足老年人、外籍来华人员等群体支付服务需求。

　　央行、第叁方支付、清算机构深夜回应

　　21世纪经济报道记者了解到，《意见》涉及的部门机构覆盖支付机构、银行卡清算机构、银行、数字钱包等支付体系全产业链，同时对相关支付服务重点场景、重点城市相关部门提出更高要求。

　　在《意见》发布后，央行、支付宝、财付通、网联清算有限公司深夜公告，发布相关具体举措。

　　据中国人民银行公告显示，《意见》起草进程中，主要把握以下思路：一是坚持目标导向、问题导向，实抓实干解决堵点问题，聚焦银行卡受理、现金支付、 移动支付 、账户服务、宣传推广等重点领域、重点环节，精准施策、靶向发力。二是加强各方协作，建立中央各部门、中央与地方、政府与市场良性互动关系，激发银行、支付机构等支付服务主体的积极性和主动性，形成工作合力。三是切实增强各种付款方式的包容性，构建 移动支付 、银行卡、现金等各类付款方式兼容共生、协同发展的支付服务体系，更好保障消费者的支付选择权。

　　在此前的吹风会上，央行方面透露指导支付宝、财付通等主要支付机构将外籍来华人员使用 移动支付 的单笔交易限额由1000美元提高到5000美元、年累计交易限额由1万美元提高到5万美元。

　　3月7日，支付宝表示，积极响应党中央、国务院相关决策部署，正在人民银行、外汇局的支持和指导下，扎实推进落实各项措施，针对老年人和外籍来华人员持续优化支付服务。已完成提升和优化外国人交易限额，单笔交易限额从1000美元最高提到5000美元，年度交易限额从10000美元最高提高到50000美元；多语言翻译、境外钱包乘车码“一码通”等新服务将逐渐上线。下一步将推进支付“适老化”服务，消除数字鸿沟。引入更多面向外籍用户的服务，接入更多卡组织和境外电子钱包。着力加强 移动支付 推广普及，并做好相关重大活动的保障工作。

　　财付通表示，将进一步简化外籍来华人员绑卡支付流程，基于分层核验方案，用户无需提交完整身份信息即可绑定外卡，在一定额度以内试用微信支付。对于部分不绑定外卡的用户，财付通积极推动研发充值支付简化方案，将支持外籍来华人员在不绑定外卡的情景下，使用小额资金充值即可便捷支付。另外，财付通也联合微信平台优化了WeChat注册流程，提供更安全便捷的WeChat注册认证方式。微信外卡支付的单笔交易限额、年交易限额也已在人民银行、外汇局指导下完成额度提升，同时制定了动态管理的限额策略，在满足客户大额消费需求的条件上，兼顾服务提升和风险防控的动态平衡。

　　适老化改造方面，财付通联合微信平台，以微信“关怀模式”、微信支付小程序点单“大字大图关怀模式”提升支付体验，通过“95017长辈无忧专线”提供专属的顾客服务。同时，财付通提供多元的付款方式供老年用户群体选择，除了微信支付快捷支付，用户还可以开通“亲属卡”绑定子女的账户便捷扣钱消费，不擅长使用智能设备的用户也可选择通过“银龄守护卡”智能小手机便捷支付。

　　网联清算公司同样在深夜公告提到，下一步，公司将从三方面优化来华人员支付服务水平。一是扩范围，支持更多境内主流钱包上线“外卡内绑”，持续扩大“外包内用”的国家和地区覆盖面；二是强协同，积极开展同境外金融基础设施的互联互通，探索开展与国际银行卡组织的网络对接；三是广受理，缔造头部支付机构、主流收单银行两条境外钱包受理主渠道，推动行业各方共享受理标识、共建重点商圈，实现来华人员在重点地区、重点场景支付通顺无阻。

　　对于兼具银行卡清算职能与 移动支付 钱包的银联方面，银联表示，下一步，将全面深入贯彻落实《意见》要求，根据人民银行工作部署，充分施展银联作为银行卡组织的枢纽作用，进一步强化与产业各方协同，凝聚支付产业合力，聚焦堵点槽点难点，全方位谋划、全方位推进，以“锦绣行动2024”为切入点，集中资源投入，力争发生杠杆效应，推动支付服务尽快取得本质优化与改善。

　　一是与产业各方共投资源，推进“锦绣行动2024”。针对国内刷卡、非接支付不方便，老年人、外籍来华人员等人群使用 移动支付 不适应等堵点槽点难点问题，银联将坚持问题导向、目标导向、结果导向，主动作为，联合产业各方开展“锦绣行动2024”，核心是“30+X”，“30”指银联率先投入30亿元资金，“X”指施展银联资金的杠杆作用，撬动产业各方共同投入资源。在政府主管部门牵头组织下，联合商业银行、收单机构等各方，将资金用于餐饮（含老年助餐食堂）、文旅、宾馆等重点场景布放受理终端、张贴受理标识、宣传推广等，大规模改造与优化线下刷卡、非接支付受理环境。“锦绣行动2024”将覆盖2024年全年，并延续到2025年，目标是缔造“全域、全场景、全解决方案”，覆盖全国41个重点城市、“食、住、行、游、购、娱、医、学”等8大类26个高频支付场景，及刷卡、扫码、手机Pay、ATM取现等解决方案，推动 移动支付 、银行卡、现金等付款方式并行发展、相互补充。

　　二是与产业各方共建网络，推动互联互通。银联将以开放共享共赢宗旨，强化与其它银行卡组织、清算机构等各方合作，全行业“一盘棋”，共商共建中国包容性便利性支付生态环境。在人民银行的指导下，加快推动条码支付互联互通，实现各类支付工具无障碍受理。加快推动银联与其它银行卡组织的网络双向开放，并与清算机构在规则、标准等方面做好协同。

　　三是与产业各方共疏堵点，优化产品服务。聚焦当前刷卡、扫码、手机Pay等解决方案的堵点问题，进行全面梳理，逐一分析，逐一解决。重点加强与地方交通等相关部门沟通，加快解决地铁、出租车行业不支持受理银行卡非接支付等诸多问题，优化旅行通卡产品设计，让银联、银行等各类支付产品在各场景通用好用，不断提升老年人、外籍来华人员等各类群体支付体验。