【日本政府】5年内引进80万外劳，日本想成为吸引外国打工人的国家

　　进入老龄社会多年的日本正不断放宽外国工人限制。

　　多家日媒报道，最近，日本政府已向执政的自民党提交新的五年规划建议，计划2024年4月-2029年3月，将特定技能外国工人签证数量上限设为80万。这比上个五年规划期（2019年4月-2024年3月）的34.5万增加了两倍多。

　　同时，还计划新增4个引进领域，即：公路运输、铁路、林业和木材，从而将开放领域扩大到16个。此前对外劳开放的包含护理、建筑、食品服务、工业产品制造和农业等12个行业，均为劳动力特别缺乏且日我不愿从事的体力劳动领域。

　　由于人口少子化和老龄化，日本长时间以来面临劳动力短缺局面，引进外劳是策略之一。而外劳人数上限的设置，意在确保日我的优先就业权。它主要通过扣除本国劳动力预算之后的差额得出。日本官员预计，即便未来五年增加本国人工资和生产率进一步提高，总体劳动力短缺预计仍将超过80万人。

　　不同行业缺口不一。在上个五年期内，制造业的外籍工人已接近上限的近80%，可是住宿业引进人数则不到上限的10%。未来五年，运输业缺口很大，预计需要25000名熟练外国工人驾驶出租车、公共汽车和卡车。

　　这一外劳计划框架来自安倍晋三政府时期，它在2019年4月正式推出。该框架主要引进已掌握专业技能和日语的熟练外国工人。根据技能高低，他们能够获得一类和二类签证。一类签证被允许在日工作最长五年。而二类签证面对高技术人才，可以申请永久居留，且可携带家人。据厚生劳动省最新数据，截至2023年11月，约有20万外劳通过此框架在日本工作。大部分为一类五年期签证，第贰类签证获得者仅有29人。

　　随着缺口不断增大，和外部竞争压力增大，日本政府正在加大力度吸引外劳。这个人种单一且警惕外国人的传统东亚国家，对自身的定位也正在改变。在2024年2月9日的内阁部长会议上，首相岸田文雄就表示，计划将日本缔造为“对外国人力资源具有吸引力的目的地”，为此将推动相关制度改革。

　　日本的外国工人正在创纪录。厚生劳动省数据显示，2023年登记的外籍工人超过200万，同比增长12.4%。

　　从地区来看，亚洲国家是庄家。越南继续保持第壹大来源国，其工人占总数的25.3%，达到518364人。其次是我国，有397918人，占19.4%。另外11.1%为菲律宾人，达到226846人。而巴西是例外，这个遥远大陆的国家在日技工达到137000人，占比约为7%。

　　但多种因素正造成日本的吸引力降低。就其第壹大来源国越南而言，赴日务工吸引力正降低。日本经济研究中心首席经济学家Atsushi Tomiyama预计，2031年或成为转折点，届时越南人将不再将日本视为有吸引力的打工目的地。主要因素在于，日元快速贬值造成实际收入减少，中介费用等移民成本高企，和两国工资差距不断缩小。

　　日本政府正在着手改革。除了提高熟练技工引进人数和开放更多领域，岸田政府还将目光瞄准后备外国技工人才。

　　在日本当前的外国技工人群中，实习技工也是一个重要群体。其实，2023年日本外国工人首超200万，主要推动力就是来自实习生人群，它同比增长了20.2%，为三年来的第壹次增长。

　　日本的外国实习技工制度诞生于1993年。当时日本政府将其作为国际形象推广的行径之一，最初目标是通过帮助发展中国家年轻人，让他们以在日实习的形式掌握知识和技能，从而提高日本国际形象。

　　可是这一制度近年遭受批判，不断沦为雇主盘剥廉价劳动力的幌子。这一制度下，实习生不得更换雇主，且到期后务必回国。另外，他们工资低、工时长，人权被侵害，甚至失踪的新闻也屡次发生。

　　日本政府正在改革这一制度，将这一群体视为长期劳动力的来源之一。日本政府已为这一制度规划了新的培训体系，给予他们获得在日的中长期就业机会。日本计划通过培训，令实习生在三年内掌握必要技能，之后能够获得一类和二类工作签证。新计划预计于2027年实施。

　　2023年11月，主导这一制度改革的专家小组报告指出，由于国际人才竞争不断升级，日本正处于战略关键期，务必认真探索稳定外国劳工来源的渠道。

　　尽管迄今这一东亚非移民国家仍对外国人保持戒备，但在安倍晋三当政期间，日本对外劳的政策已大大软化。2017年-2018年间，安倍政府降低了技工获得永久居留许可的难度，还增加了蓝领工人的签证数量。这造成进入日本的外国工人大幅增加，从2016年的约110万增加到2019年的166万。在这一政策基础上，2023年底，外国工人更是进一步增加到200多万。

　　厚生劳动省预计，在日外国技工将持续增加，预计2100年，将占到日我口的10%。