【高质量发展】发挥财政效能精准支持制造业

　　制造业是立国之本、强国之基，制造业高质量发展是经济高质量发展和发展新质生产力的重中之重。长期以来，各级政府高度重视科技创新、制造业的财政投入，获得了明显成就。但在现今财政紧平衡、外部形势严峻复杂情境下，亟需突出靶向发力、精准支持，更好施展政策效能，为制造业高质量发展提供坚实财力保障。

　　近年来，各地通过财政、税收等“金银财宝”政策支持制造业发展，进一步提高了产业竞争力。目前，我国制造业已形成了世界规模最大、门类最齐全、体系最完整、国际竞争力较强的发展优势。但也要看到，传统制造业是现代化产业体系的基底，其增加值占全部制造业的比重近80%，“大而不强”“全而不精”问题仍然突出，尤其是低端供给过剩和高端供给不足并存，亟待转型升级。正如中央经济工作会议提出的，当前有效需求不足、部分行业产能过剩、社会预期偏弱、风险隐患仍然较多。

　　值得注意的是，制造业投入大、未来市场存在不确定性，如一哄而上、盲目发展可能造成重复低效建设、产能过剩，造成资金投入浪费或加剧财政负担。尤其是在地方财政收入与支出矛盾突出情境下，传统产业转型、新动能培育要遵循产业规律，坚持有效市场和有为政府相结合，要精准发力、创新支持方式来提升政策效能，并重视财政可连续性，更好支持“中国制造”。

　　遵循市场和产业规律，财政在坚持市场主导、政府引导原则上靶向发力。各地要综合评估当地资源天赋、产业基础、未来市场需求来合理规划、精准培育和错位发展产业，避免同质化竞争、重复建设，而财政资金要在优化产业布局、产业结构基础上精准发力。各地既要坚决杜绝遏制高耗能、高排放、低水平项目上马，也不能盲目贪大、攀新、求全，而是要有保有压、有扶有控地推动相关产业转型升级。在此进程中，应充分施展市场作用，坚持以经营主体投入为主，瞄准技术改造、产业发展所需，将财政资金花在“刀刃”上，更好地施展引导、撬动作用。进一步清理不妥政策、加大产业类专项整合力度，更多采用竞争性立项、绩效评价等行径分配资金，充分释放资金效能，在支持推动制造业高端化、智能化、绿色化重点任务上持续用力，避免形成新的地方债风险或资源浪费。

　　创新财政支持方式、加强政策协同，更好提升政策效能。应不断厘清政府与市场的界限，创新财政支持方式，放大财政资金的“乘数效应”，有效施展财政资金“四两拨千斤”作用。综合运用国债、减税降费、专项资金等政策工具或政策组合，更好地施展政策的协同、合力作用。

　　各地应重视中长期发展成效及财政承受能力，因地制宜、量入为出支持产业发展。应树立过“紧日子”“讲绩效”思想，在兜牢兜实“三保”底线基础上，聚焦突出问题和薄弱环节，在专业化、不同化、特色化上下功夫，精准、适度加大财政政策扶持力度。政府投资应当投向市场不能有效配置资源的公共领域，对确需支持的经营性项目，采取资本金注入、投资补助等方式给予支持，但不得超越财力、切实防范债务风险。高风险地区除民生类项目及国家重大项目外，应压减一般性支出或低效支出，如适当限制部分县市空置产业园区的专项债投入。另外，鼓励加强地区间合作，推进企业跨区域兼并重组，建立市场化、法治化的产业转型升级、产能过剩治理机制。

　　（作者系中国社会科学院大学教授、博士生导师）