【正式发布】经济日报 - 从严打击违规减持

　　中国证券监督管理委员会日前正式发布《上市公司股东减持股份管理暂行办法》（以下简称《减持管理办法》）及相关配套规则，对大股东尤其是控股股东、实际控制人的股份减持行为作了进一步规范，旨在回应市场各方关切，通过扎紧减持制度“篱笆”，不断加强对股东、董监高减持行为的监察管理，以更好地维护资本市场的良好交易秩序。

　　如果说新“国九条”的重磅面世开启了资本市场“严字当头”的新篇章，那么此次《减持管理办法》的正式发布就是将“加强交易监管，增强资本市场内在稳定性”贯彻到底的雷霆行动。某上市公司控股股东因违规减持被采取责令改正的监察管理措施，某上市公司股东及其一致行动人因违规减持被罚没近5000万元人民币，多家上市公司自发披露股东或董监高违规减持公告……去年以来，中国证券监督管理委员会不断压实市场各方责任，对该类犯法行为坚决“亮剑”，释放出严监严管的强烈信号。

　　对业绩稳定、具备持续盈利能力的上市公司而言，大股东因个人资金需求进行股份减持本无可非议，也是其聚焦主业、推动公司长远发展的合理回报。但个别上市公司打着“上市坑钱”的算盘，上演离婚式减持、转融通出借、假借大宗交易减持等各类“减持大戏”，不断刺痛市场和投资人的神经。因此，推动建章立制、弥补监管漏洞，成为中国证券监督管理委员会从严打击违规减持的重要方法论。

　　从《上市公司大股东、董监高减持股份的若干规定》，到《关于进一步规范股份减持行为有关事项的公告》，再到被市场誉为“史上最严”的《减持管理办法》，近年来，监管职能部门着力于加强法治供给、消除监管盲区的迫切需要，规制各类违规减持行为的制度“篱笆”越扎越紧，向市场传递鲜明信号，也为执行端的高效监管提供了更为明确的判断标准。

　　随着此次减持规则的更改完善，转融通出借、融券卖出等行为有望被进一步规制，以规章形式发布的新规也将大大增强制度的约束力和稳定性。只有将制度层面的“震慑力”转化为监管实践的“战斗力”，才能更好维护投资者利益、稳定市场信心。

　　一方面，要打足监管的“提前量”，通过加强对上市公司大股东、董监高的教育培训，强化合规意识，不再让“不了解规则”“操作失误”之类的诡辩成为违规减持的“挡箭牌”，压紧压实“关键少数”的主体责任。另一方面，要强化执法震慑，用足用好规则赋予的监察管理权力，综合运用自律措施、行政监管措施、行政处理等多种手段，对各类违规减持行为精准识别、严肃追究责任，不断提高监管的针对性和有效性。