【行政处罚】最高检 - 加强对涉企-小案重罚-重复处罚-同案不同罚-等行为监督

　　7月8日，最高人民检察院召开“行政检察与民同行，助力法治中国建设”新闻发布会。最高人民检察院副检察长张雪樵表示，在行政执法中既要严格执法，更应认真贯彻落实《中华人民共和国行政处理法》有关规定，既要避免“小过重罚”也要避免“重过轻罚”，应正确行使自由裁量权，确保“过罚相当”。

　　张雪樵介绍，检察机关在办案中也发现一些涉企“小过重罚”“同案不同罚”等“过罚不妥”案件。检察机关针对此类问题，一是加强涉市场主体行政诉讼监督，推动行政处理符合比例原则。好比曾某一案，销售1瓶价值78元的过期红酒被罚款5万元人民币，罚款数目虽符合《中华人民共和国 食品安全 法》法定最低处罚标准，但明显与违法情形不成比例。检察机关通过抗诉、公开听证等方式，督促行政机关撤消了不正确的行政处理，依法准确合理适用裁量权，确保“过罚相当”。

　　二是 大数据 赋能检察监督，提升监督质效。好比，浙江 温州市 检察机关针对“处罚不妥”“罚而未执”“罚执错误”等诸多问题，构建行政罚款类案监督数据模型。现实中发现有些当事人虽然被处理不妥、但未必像曾某一样，敢于拿起诉讼的武器来维护自己的权益。通过 大数据 监督模型发现这些案件线索，如果在检察机关的监督职能范围内，发现存在“小过重罚”、处罚不妥的情形，可以进行监督，及时纠正错误的行政处理，避免对当事人发生不必要的影响。目前已运用该模型发现不妥监督线索1028条，开展类案监督78件。

　　三是深化“小过重罚”系统治理。在去年开展的行政检察护航法治化营商环境“小专项”活动中，浙江、江西等地检察机关开展“涉企行政处理首违不罚、轻微不罚行政检察监督”“餐饮类企业行政处理监督”等专项活动，获得了积极成效。今年，最高检党组在“检察护企”专项行动中突出整治趋利性执法司法难题。

　　张雪樵表示，下一步，行政检察将此作为推进专项行动的主线，突出加强涉企“小案重罚”“重复处罚”“同案不同罚”等监管执法行政犯法行为监督，认真解决影响公司发展的难点、堵点问题。同时主动加强与市场监管职能部门、行政审批部门等的协同联动，互通信息，对行政执法中的规则缺失、方法缺陷等体制机制问题，通过检察建议、情况反映等形式助推行政机关完善相关制度，推动行政处理裁量规范统一，以良法善治实现公平正义，助力国家治理体系和治理能力现代化。