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　　12月24日，上海人民政府办公厅印发关于《上海发展医学 人工智能 工作方案（2025—2027年）》的公告。

上海人民政府办公厅关于印发《上海发展医学 人工智能 工作方案（2025—2027年）》的公告

沪府办发〔2024〕21号

　　各区人民政府，市政府各委、办、局：

　　《上海发展医学 人工智能 工作方案（2025—2027年）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真根据执行。

　　上海人民政府办公厅

　　2024年11月23日

上海发展医学 人工智能 工作方案（2025—2027年）

　　为贯彻落实党中央、国务院关于开展“ 人工智能 +”行动的决策部署，增进 人工智能 与医学创新深度融合，推动卫生健康事业高质量发展，将上海缔造成为具有全球影响力的医学 人工智能 技术创新、应用示范和产业发展高地，制定本工作方案。

　　一、提升创新策源能力

　　（一）深化前沿基础研究。围绕 人工智能 认知智能、强化学习等前沿领域加大研究布局，支持在脑科学与脑机接口、计算生物学等医学前沿领域的创新探索。鼓励在沪国家实验室、科研机构与医疗机构加强合作，力争形成一批引领性和推翻性理论成果。（责任单位：市科委、市经济信息化委、市卫生健康委）

　　（二）推动算法突破与算力提升。加快核心算法技术研发，围绕“通专融合”技术范式创新，推动医学大语言、通用图像、智能交互等大模型开发。依托 人工智能 公共算力平台，增进多方算力互联互通，强化智能算力集群建设。（责任单位：市经济信息化委、市科委、市数据局）

　　（三）提升数据治理与流通水平。通过语义知识图谱、预训练大语言模型等技术，自动抽取、处理复杂医学数据。通过隐私计算、差分隐私、同态加密等技术，支持分布式、多模态数据管理和联邦学习技术范式发展。通过特征工程、数据虚拟化、合成数据等技术，实现数据分析、建模在线部署。（责任单位：市经济信息化委、市数据局、市科委、市卫生健康委）

　　二、建设支撑平台

　　（一）建设医疗健康数据新型基础设施。制定卫生健康数据分类分级、融合应用等标准规范，建设市卫生健康数据大平台。建设市卫生健康数字智能创新实验室、医疗 大数据 训练设施、公共卫生数据实验室、医保 大数据 实验室，开展多种算法训练、智能化评估与分析。依托市级语料平台，构建一批医疗行业开放语料库。（责任单位：市卫生健康委、申康医院发展中心、市数据局、市医保局、市经济信息化委、市疾控局）

　　（二）建设 人工智能 药物研发平台。建设小分子 创新药 物筛选和优化平台，实现基于靶点动态结构的先导化合物发现、药效评估和老药新用等。建设大分子生物医药大模型干湿迭代设计平台，发展大模型与低通量湿实验一体自动化技术，实现蛋白质粒构建、表达、纯化、性能检测等低通量湿实验的全过程自动化，加速产品研发。（责任单位：市科委）

　　（三）建设医学 人工智能 测试验证中心。构建医学 人工智能 权威测试数据集和评测标准体系。施展市医疗器械检验研究院等的作用，建设 人工智能 医疗器械评价平台，开展医学 人工智能 产品型式检验/注册检验、软件质量测评、算法性能测评。推动完善医学 人工智能 安全和伦理治理法规。（责任单位：市卫生健康委、市经济信息化委、市科委、市药品监管局）

　　（四）建设医学 人工智能 应用中试基地。缔造国家级医学 人工智能 应用中试基地，推进全流程场景规划、研发与应用落地。实施“ 人工智能 +”场景示范工程，开展医学 人工智能 产品试点应用。（责任单位：市卫生健康委、市发展改革委、市经济信息化委）

　　三、缔造全领域应用场景

　　（一） 人工智能 与临床医疗深度融合

　　1.临床治疗辅助决策。推动大模型深度融合，构建临床治疗辅助决策知识库，实现全市各级医疗机构临床治疗辅助决策支持系统应用全覆盖。（责任单位：市卫生健康委）

　　2.检验检查辅助诊断。基于多模态大模型开展智能医学影像辅助诊断，实现危急值智能预警、增强阅片与精准质控。推动垂类大模型在检验检查辅助诊断领域的应用。（责任单位：市卫生健康委）

　　3.智能手术辅助应用。施展 人工智能 在术前诊断与手术规划、术中导航与实时监测中的作用，推动腔镜手术 机器人 等研发应用，拓展远程手术应用场景。（责任单位：市卫生健康委）

　　4.智能用药服务。发展智慧药房，开展智能处方调剂、药品核对、处方前置审核等。加强语音识别、自然语言处理在“互联网+药学”中的应用，提供远程个性化用药指导。（责任单位：市卫生健康委）

　　5.智能康复服务。推广外骨骼等康复 机器人 、中医针灸推拿 机器人 等外治设备，实时监控患者康复状态，在全市康复专科医院、医疗机构康复科实现智能康复服务全覆盖。（责任单位：市卫生健康委）

　　6.智能患者服务。应用医师数字人或 数字孪生 助手，为患者提供诊前全流程、诊中云陪诊、诊后智能随访等服务。推广床旁智能设备，提供病情监测预警、床旁智能护理等服务。（责任单位：市卫生健康委）

　　（二） 人工智能 与中医药深度融合

　　1.智慧中医治疗系统。建立智慧中医问诊平台。开展中医治疗智能评价，建立智慧化中医优势病种疗效评价和内涵分析模型。探索开展名老中医学术思想数字化传承等工作。探索制定数字中医药关键技术系列标准。（责任单位：市卫生健康委、市中医药管理局）

　　2.智慧中药药事服务和管理。加强特色中药制剂临床疗效总结和中药有效成分、作用机理筛选。优化完善中药服务放心达系统，实现上海溯源中药饮片全流程智能化管理。（责任单位：市卫生健康委、市中医药管理局、市药品监管局）

　　（三） 人工智能 与公共卫生深度融合

　　1.公共卫生事件智慧管理。建立智慧化公共卫生应急事件感知与接报模式。建设集成化智能单兵装备系统，实现公共卫生事件管理全流程数智支撑。（责任单位：市卫生健康委、市疾控局）

　　2.流行症智慧监测。全面部署流行症智慧监测前置软件。在上海检验机构建立病原基因序列分析系统，探索基因序列深度学习。通过垂类大模型构建“疾控大脑”，形成全方位跨部门风险预测模型。（责任单位：市卫生健康委、市疾控局）

　　3.全周期智慧预防接种。优化智慧疫苗与预防接种服务平台，实现全周期智慧接种。建立疫苗知识库，构建语言大模型，提供疫苗讯息查询和个性化推荐。（责任单位：市卫生健康委、市疾控局）

　　4.智能健康评估与干预。构建 人工智能 健康管理大模型，开展居民健康状况分级分类评估与管理。在全市社区卫生服务中心建设智能化慢性病健康管理支持中心。（责任单位：市卫生健康委、市疾控局）

　　5.重点人群智能健康服务。依托市妇幼健康全生命周期信息系统，智能评估婴幼儿生长发育水平，实现全市社区卫生服务中心、妇幼保健机构、助产医疗机构和市级儿童专科医院婴幼儿智能健康管理全覆盖。探索利用可穿戴设备实时监测高龄、高风险孕产妇核心健康指标。（责任单位：市卫生健康委）

　　（四） 人工智能 与医疗管理深度融合

　　1.智慧医院管理。缔造 数字孪生 医院，构建业财融合综合决策平台，对医院进行全方位姿态感知与驾驶舱展示。提升手术室、药品耗材库存等后勤关键环节智能化管理水平。（责任单位：市卫生健康委）

　　2.行业智慧治理。推进市医疗服务监测与评价、智慧卫监等系统升级改造，构建医疗智能监管体系，探索更多场景下的危险预警与智能评估。（责任单位：市卫生健康委）

　　3.智能医学教培。建立基于生成式 人工智能 的医学教育培训元宇宙平台，构建虚实结合仿真课程，开展基于真实病例的全场景沉醉式医学教学培训。（责任单位：市卫生健康委）

　　（五） 人工智能 与医保监管深度融合

　　1.多场景医保反欺诈智能监管。运用 人工智能 技术建立异常住院病例画像标签，通过个体病例与标准特征进行智能分析，实现对疑似欺诈骗保行为的自动抓取、智能研判和快速预警。（责任单位：市医保局）

　　2.重点耗材医保反欺诈智能监管。推进耗材智能审核系统建设。建立重点耗材主题风控模型，开展耗材全流程监测及风险预警，构建从宏观到微观的关键耗材监测体系。（责任单位：市医保局）

　　（六） 人工智能 与药械研发深度融合

　　1.助力 创新药 物研发。推进 人工智能 技术在难成药靶点、罕见病、复杂疾病抗药性、 创新药 检验检测等复杂领域的应用。支持蛋白结构预测与从头设计、药靶预测、药物设计与智能优化、虚拟筛选、晶型剂量、器官芯片等关键技术研究。（责任单位：市科委、市药品监管局）

　　2.提升医疗器械智能化水平。推动医学影像设备、可穿戴设备、医用 机器人 等 创新医疗 器械向智能化、精准化、个性化方向发展。支持多模态大模型、扩展现实、柔性感知等前沿技术赋能医疗器械设备，开发高性能 人工智能 医疗器械创新产品。（责任单位：市科委、市卫生健康委、市药品监管局、市经济信息化委）

　　3.助力药械临床试验。推动 人工智能 技术在临床试验管理方面应用。探索应用 数字孪生 技术，结合药物 人工智能 模型，建立患者和疾病模型，开展肿瘤新药虚拟临床研究试点。深入挖掘临床专病队列和自然人群队列的特征与规律。（责任单位：市药品监管局、市卫生健康委、市科委、申康医院发展中心）

　　四、提升产业发展能级

　　（一）缔造产业集聚高地。施展张江生物医药创新引领核心区和 人工智能 产业集聚区的优势，缔造医学 人工智能 创新与应用引领区。支持“大零号湾”、徐汇滨江等 人工智能 产业集聚区创新发展，缔造 人工智能 与医学发展融合区。（责任单位：市经济信息化委、市科委、市发展改革委）

　　（二）强化经营主体培育。引育并举，支持创新企业做大做强，鼓励 人工智能 领军企业向医学跨界发展。面向全球吸引卓越的医学 人工智能 创业团队、孵化机构和投资机构，培育孵化具有创新活力的草创型医学 人工智能 企业，构建梯次接续的企业生态体系。（责任单位：市科委、市经济信息化委、市发展改革委）

　　五、营造一流发展环境

　　（一）优化综合监管。建立医学 人工智能 综合治理机制。支持医学 人工智能 医疗器械申请并入 创新医疗 器械特别审查程序、优先审批程序，实施优先审评审批。加强对医学 人工智能 产品应用的动态监测和评估。（责任单位：市卫生健康委、市药品监管局、市科委、市经济信息化委）

　　（二）加大资金支持。完善多元投入机制。鼓励金融机构开发针对 人工智能 赋能生物医药领域中小微企业的专项信贷产品，依托市融资信用服务平台支持银行加大信贷投放力度。（责任单位：市卫生健康委、市委金融办、上海金融监管局、市财政局、市科委）

　　（三）加强人才引育。加大青年科技人才培育和稳定支援力度，创新产教融合人才培养模式。鼓励 人工智能 与生物医药基础学科领域人才的交叉融合，推动高校与企业联合开展产教融合人才培养。着力引进一批顶尖科学家和人才团队，实施复合型人才引进和激励机制。（责任单位：市人才局、市教委、市科委、市经济信息化委、市发展改革委）