【动态平衡】证监会发文提出18条政策举措—— 推动金融-五篇大文章-落细落实

　　不久前，中国中国证券监督管理委员会发布《关于资本市场做好金融“五篇大文章”的实施意见》，进一步落实党中央、国务院关于科技金融、绿色金融、普惠金融、 养老金 融、数字金融“五篇大文章”的部署要求，积极施展资本市场功能，提高服务实体经济质效。

　　中国证券监督管理委员会新闻讲话人周小舟表示，资本市场在分担创新风险、增进创新资本形成等方面具有独特优势，做好金融“五篇大文章”既是服务实体经济的职责所在，也是资本市场高质量发展的内在要求。近年来，中国证券监督管理委员会在做好金融“五篇大文章”方面持续加力，加快构建多元包容的发行上市体系，进一步施展资本市场功能作用，服务经济社会高质量发展。

　　《实施意见》将此前行之有效的做法制度化，并根据新的形势要求，作出一些新的改革措施安排，进一步加大政策执行力度，是资本市场“1+N”政策体系的重要组成部分，也是资本市场进一步全面深化改革的重要举措。

　　具体来看，《实施意见》聚焦支持新质生产力发展，围绕加强对科技型公司全链条全生命周期的金融服务，丰富资本市场推动绿色低碳转型的产品制度体系，提升资本市场服务普惠金融效能，推动资本市场更好满足多元化 养老金 融需求，加快推进数字化、智能化赋能资本市场，强化行业机构金融“五篇大文章”服务能力，提升资本市场做好金融“五篇大文章”的合力等方面提出18条政策举措，推动要素资源向科技创新、先进制造、绿色低碳、普惠民生等重大战略、重点领域、薄弱环节集聚。

　　作为“五篇大文章”之首，科技金融在《实施意见》中着墨最多。从支持优质科技型公司发行上市，优化科技型上市公司并购重组、 股权激励 等制度，引导私募股权 创投 基金投早、投小、投长期、投硬科技，加大多条理债券市场对科技创新的支援力度等方面，提出加强对科技型公司的金融服务。

　　国新证券市场研究部认为，在全球竞争、大国博弈的当下，科技创新是制高点，加大对科技创新的支持既是资本市场引导资源配置方向的责任负担负责，也是投资收益的重要驱动所在。当前以深度求索（DeepSeek）等为代表的中国企业崛起，带动全球资本对我国创新能力的高度关注。通过施展资本市场在增进创新资本形成等方面的功能，推动科技金融发展，有助于引导社会资源向科技创新配置，支持龙头企业快速发展，为投资者造成更多投资渠道、产品选择和投资回报。

　　另外，《实施意见》分别围绕绿色金融、普惠金融、 养老金 融、数字金融等提出更有针对性、可操作的政策举措。 中国银河 证券首席策略分析师杨超认为，这些举措既聚焦我国经济社会重点领域，也是进一步夯实资本市场服务实体经济、支持创新驱动发展的重要体现。

　　业内人士认为，《实施意见》坚持用改革的思维和方法，重视解决资本市场在服务国家战略进程中面临的实际问题，强化政策协调和工作协同，有助于推动资本市场长远健康运行。国新证券市场研究部分析，短时间而言，《实施意见》的落地有助于增强市场信心，推动中长期资金入市，为市场造成增量资金，提振市场做多热情，吸引更多国际资金流入；中期而言，通过支持科技、绿色、普惠等领域的企业发展，将引导更多资源流向新兴产业，有助于增进产业结构转型升级；长期而言，将推动资本市场在制度建设、市场生态等方面取得长足进步，提升资本市场整体运行效率和服务实体经济的能力，进一步增强国际影响力和竞争力。

　　“《实施意见》的出台有助于提振投资者对资本市场的信心，利好市场对于科技、绿色等板块的投资预期。”杨超认为，《实施意见》推动资本市场要素资源聚集，流向科技创新、先进制造、绿色低碳、普惠民生等重大战略、重点领域和薄弱环节，有助于增进产业结构优化，实现资本市场与实体经济的良性互动，推动资本市场高质量发展。

　　相关重要改革举措有望加快推进。周小舟表示，中国证券监督管理委员会将制定细化落实工作方案，切实抓好各项政策措施落地见效。健全工作机制，强化与相关部门、地方政府的协同配合，合力推动各项工作落地实施，共同做好政策宣传和舆论引导，积极回应市场关切。压实行业机构责任，施展好考核评价“指挥棒”作用，督促证券期货经营机构端正经营宗旨，强化组织管理和资源投入，因地制宜做好金融“五篇大文章”。统筹发展与安全，强化风险监测预警和早期纠正，从严打击以金融“五篇大文章”为名实施的各类非法行为，切实维护投资者合法权益。