【新型工业化】吴清最新发声 - 严惩操纵市场等违法违规行为 促进长期资金入市、壮大耐心资本

　　中国中国证券监督管理委员会党委书记、主席吴清近日在《 新型工业化 》期刊上发表题为《充分施展资本市场功能更好服务 新型工业化 》的署名文章。

　　吴清表示，中国证券监督管理委员会将充分施展市场功能，激发市场活力，进一步体现资本市场在推动 新型工业化 中的担子负责作为，助力建设现代化产业体系，为全方位推进强国建设和民族复兴、实现中国式现代化贡献更大力量。

　　主要内容包含：

　　1.进一步提高多条理资本市场的服务覆盖面和精准度。深入研究相关企业的特点、发展规律及其在投融资、激励约束、公司治理等方面的切实需求，有针对性地丰富资本市场的工具、产品和服务。

　　2.健全多条理资本市场体系，施展股债期市场协同效应。优先支持开展关键核心技术攻关的科技型公司股债融资、并购重组，提高服务新质生产力发展质效。

　　3.增强对新质生产力的包容性适配性。持续推动“科创十六条”“科创板八条”等落实落地，进一步全面深化资本市场改革开放，深入研究完善发行上市、私募 创投 等制度安排。

　　4.增强资本市场制度竞争力，提升对 新产业 新业态新技术的包容性和适配性，更好服务科技创新、绿色发展和传统产业转型升级，不断优化上市公司结构。

　　5.将抓好“并购六条”落地实施，在推动产业整合和资源优化配置、更好服务新质生产力发展等方面尽快推出一批典型案例。

　　6.继续积极创造前提吸引更多中长期资金进入资本市场，推动形成“长钱长投”的制度环境，稳步提高中长期资金投资A股规模和比例，改善资本市场资金供给与结构。

　　7.围绕创业投资、私募股权投资“募投管退”全链条优化支持政策，引导更好投早、投小、投硬科技，增进“科技－产业－金融”良性循环。

　　8.严厉责罚财务作假、欺诈发行、操作市场、违规减持等各类非法行为，切实保护市场“三公”，增进强本强基。

　　9.督促上市公司、行业机构等坚守法治诚信、契约精神，履行信义义务和受托责任，涵养“尊重投资者、回报投资者”的股权文化，为资本市场平稳健康发展创造优良“软环境”。

　　将增进新质生产力发展作为重要任务

　　吴清指出，2024年以来，在落实新“国九条”，形成资本市场“1+N”政策体系进程中，将服务创新驱动发展战略、增进新质生产力发展作为重要任务。

　　具体包含，健全资本市场支持新质生产力发展的政策体系，完善优化企业上市、挂牌融资和并购重组的制度和机制，充分施展私募股权 创投 基金对战略性新兴产业和科创企业的支持作用，充分施展债券市场对 新型工业化 的支持作用，境外上市服务有效提升各类新技术 新产业 新业态企业的融资效率，积极施展期货市场对 新型工业化 的支持作用，积极引导证券公司、基金公司支持科技创新。

　　截至2024年底，科创板上市公司共581家，第壹次公开发行（简称IPO）融资9176.12亿元人民币。创业板注册制后新上市公司558家，IPO融资5380.72亿元人民币，大多属于战略性新兴产业。截至2024年底，北交所上市公司共262家，累计融资552.37亿元人民币，战略性新兴产业、先进制造业占比超八成。新三板挂牌企业6101家，其中科技型公司3887家，战略性新兴产业企业1481家，国家级 专精特新 “小巨人”企业1091家。

　　中国证券监督管理委员会联合工信部印发《关于高质量建设区域性股权市场“ 专精特新 ”专板的指导意见》，现已公示26家专板建设名单，强化 专精特新 企业全链条服务。截至2024年底，专板共服务企业11908家，其中 专精特新 “小巨人”企业1103家、 专精特新 中小企业7315家。

　　吴清表示，主板突出具有行业代表性的“大盘蓝筹”特色，科创板坚持“硬科技”定位，创业板服务成长型创新创业企业，北交所缔造服务创新型中小企业主阵地。优化创新红筹架构、特殊股权结构企业、未盈利企业上市制度，提高制度包容性、适配性，资本市场服务不同类型、不同发展阶段企业的能力大幅提升。

　　在并购重组方面，2022—2024年，沪深两市 新能源 汽车、新一代信息技术产业、高端装备制造产业等战略性新兴产业上市公司共披露并购重组交易4115单，交易金额1.25万亿元人民币。

　　吴清指出，中国证券监督管理委员会多措并举激发并购重组市场活力，不断优化并购重组政策环境。如提高重组估值包容性，支持上市公司之间吸收合并，优化重组“小额快速”审核机制，建立健全开展关键核心技术攻关的“硬科技”企业并购重组“绿色通道”等，进一步激发并购重组市场活力。

　　充分施展私募股权 创投 基金对战略性新兴产业和科创企业的支持作用方面，2021—2023年，私募股权 创投 基金年均新增投资本金1.2万亿元人民币，约占同期新增社会融资规模的3%~4%。行业投向半导体、 新能源 、计算机应用、生物医药等战略性新兴产业代表领域规模占比连续提升，2023年上述领域新增投资项目1.4万个，新增投资本金4822亿元人民币，占全年股权投资增量的45%，精准支持新质生产力代表性行业。注册制改革以来至2024年三季度末，近九成的科创板上市公司和五成的创业板上市公司获得过私募基金支持。

　　吴清表示，我国私募股权 创投 基金已发展成为资产管理行业的重要组成部分，“投早、投小、投长期、投硬科技”作用日益突出，是增进耐心资本形成、服务实体经济高质量发展的重要力量。认真贯彻落实《私募投资基金监督管理条例》和《国务院办公厅关于印发<增进创业投资高质量发展的若干政策措施>的公告》，不断优化私募股权 创投 基金发展法规政策环境。

　　五方面强化资本市场在推动 新型工业化 中的作用

　　吴清指出，下一步，中国证券监督管理委员会将继续深入贯彻落实党的二十届三中全会精神，紧紧围绕加快建设安全、规范、透明、有活力、有韧性的资本市场这一总目标，扎实做好金融“五篇大文章”，充分施展市场功能，激发市场活力，进一步体现资本市场在推动 新型工业化 中的担子负责作为，助力建设现代化产业体系，为全方位推进强国建设和民族复兴、实现中国式现代化贡献更大力量。

　　一是进一步提高多条理资本市场的服务覆盖面和精准度。深入研究相关企业的特点、发展规律及其在投融资、激励约束、公司治理等方面的切实需求，有针对性地丰富资本市场的工具、产品和服务。健全多条理资本市场体系，施展股债期市场协同效应。优先支持开展关键核心技术攻关的科技型公司股债融资、并购重组，提高服务新质生产力发展质效。

　　二是持续完善资本市场制度，增强对新质生产力的包容性适配性。持续推动“科创十六条”“科创板八条”等落实落地，进一步全面深化资本市场改革开放，深入研究完善发行上市、私募 创投 等制度安排，增强资本市场制度竞争力，提升对 新产业 新业态新技术的包容性和适配性，更好服务科技创新、绿色发展和传统产业转型升级，不断优化上市公司结构。

　　三是支持上市公司通过并购重组转型升级。在现今全球产业变革和我国经济结构转型升级加快推进的环境下，亟须施展好企业并购重组的关键作用。下一步，将抓好“并购六条”落地实施，在推动产业整合和资源优化配置、更好服务新质生产力发展等方面尽快推出一批典型案例，更好施展资本市场在并购重组中的主渠道作用，服务上市公司转型升级。

　　四是增进长期资金入市、壮大耐心资本。着力于“长钱更多、长钱更长、回报更优”等目标，继续积极创造前提吸引更多中长期资金进入资本市场，推动形成“长钱长投”的制度环境，稳步提高中长期资金投资A股规模和比例，改善资本市场资金供给与结构。同时，围绕创业投资、私募股权投资“募投管退”全链条优化支持政策，引导更好投早、投小、投硬科技，增进“科技—产业—金融”良性循环。

　　五是持续改善资本市场生态。落实监管要“长牙带刺”、有棱有角的要求，严厉责罚财务作假、欺诈发行、操作市场、违规减持等各类非法行为，切实保护市场“三公”，增进强本强基。同时，鼓励践行“五要五不”的中国特色金融文化，督促上市公司、行业机构等坚守法治诚信、契约精神，履行信义义务和受托责任，涵养“尊重投资者、回报投资者”的股权文化，为资本市场平稳健康发展创造优良“软环境”。