近来，国际舆论场上频繁出现对“中国产能过剩论”的炒作，声称中 国新能源 产品出口冲击国际市场。

　　大举炒作所谓“中国产能过剩论”，有何意图？如何客观看待中 国新能源 等产业的发展情况和对全球绿色转型的贡献？近期以美国对华加征关税为代表，再次出现的贸易保护主义风险，是否会阻碍全球经贸复苏？对此，21世纪经济报道专访了国家信息中心经济预测部产业经济研究室主任、研究员魏琪嘉。

　　魏琪嘉表示，我国的新能源产品被公认为是“物美价廉”的代表，但这其实不能与低价倾销画上等号，更不会作为产能过剩的衡量指标，要正视目前中 国新能源 产业在技术革新、绿色转型、规模化推广上的积极影响。同时，中国也在通过发展新质生产力、推动大规模生产设备更新改造等方式来优化产业结构、培育先进产能。一些国家炒作“中国产能过剩论”既无益于本国产业转型升级，也无助于缓解国际产能矛盾，反而会危及全球供应链稳定，阻碍全球经济复苏。

　　产能问题需要动态分析

　　《21世纪》：如何看待近期产能问题引发的争议？

　　魏琪嘉：“产能”原本是一个中性的概念，而且产能不是产品，最近引发的争议本质是美国偷换概念、设立议题、转移焦点，其所谓的“中国产能过剩论”是完全不符合经济学常识和逻辑的。商品适当的供大于需，在经济学上都是正常的现象，不能称之为“产能过剩”。

　　尤其是目前我国的新能源产品在市场上还颇具竞争力。适度超前的产能投资是产业发展的普遍选择，新兴产业尤为如此，不仅是市场具备竞争活力的表现，对产业安全发展也有相应的保障。其它国家也出现过不同行业的产能过剩，解决的形式有许多种，最后共性的特点还是通过市场的竞争淘汰去进一步消化，最后达到一个动态的平衡。因此我们需要有一个动态的视角去看待产能变化。

　　近期引发的争议完全是一些国家的“竞争焦虑”所造成，通过混淆国际上的认知，达到打压中 国新能源 产业发展的目的。需要意识到我们面对的是新兴产业和新的经济结构，现有的情景需要以一种动态发展的视角去客观辩证分析。

　　《21世纪》：有观点认为，中 国新能源 产品“过剩产能”在国内难以消化，只能以低价向全世界销售。你如何看待现今全球新能源市场的产需关系？

　　魏琪嘉：在全球化的环境下，判断产能是否过剩，不能仅以一国的市场情况来看，要从全球市场需求和未来发展潜力去分析。

　　以新能源汽车为例，国际能源署发布的《2024年全球电动汽车展望》认为，未来十年全球电动汽车需求将持续强劲增长，2024年销量预计达1700万辆，占全球汽车总销量的五分之一以上。国家信息中心最新的预测，中 国新能源 车渗透率也将从2023年的35.2%提升到2033年的60%。可见新能源汽车的内外需求量都仍然庞大。

　　而且经济全球化是不可逆转的时代潮流。很多国家的产品同样是外向型的，好比美国大规模的芯片出口、波音公司的飞机出口，德国、日本、韩国大规模的汽车出口，都是超过本国市场需求的优势产业出口能力。同样，中国在新能源领域的出口持续增长，也是基于研发能力优势、产业链配套优势、人力资本优势和超大规模市场优势，是一种满足国内市场需要、符合国际市场需求的优势产业出口能力，不是“过剩产能”。

　　《21世纪》：“低价”能作为“产能过剩”的衡量指标么？

　　魏琪嘉：中国产品被公认为是“物美价廉”的代表，但这其实不能与低价倾销画上等号，更不会作为产能过剩的衡量指标。任何一个国家市场的价钱都是在当地的市场竞争当中形成的，反却是欧美市场上的同类新能源汽车价格仍然要高于国内，如果没有可观的收益，企业是不会轻易地远赴他乡开拓市场的。

　　一些国家目前正在通过关税壁垒和贸易制裁来打击中 国新能源 产品，这表面上保护了国内市场，实际上不仅损害本国消费者利益，更影响了资源要素在全球范围内的配置效率，破坏产业链供应链稳定通顺，拖累全球经济绿色转型和新兴产业发展。

　　而且需要谨防的是，当前，很多国家仍处于工业化早期阶段，对先进产能和绿色技术有着巨大而迫切的切实需求。当前强调推动绿色转型，重要的阻碍之一就是转型成本过高。中国通过多年的技术创新突破和自身超大市场提供的广泛应用场景，释放了新能源产业的规模化发展效应，物美价廉的产品对减轻全球产业链、供应链的绿色化转型负担和先进技术推广有着很大的帮助。可是这种正向的概念，却被“产能过剩论”无视。

　　贸易保护主义影响全球经贸复苏

　　《21世纪》：目前在新能源和绿色装备等领域，世界各国都或多或少地通过不同方式鼓励和支持相关产业发展，我们应该如何理性看待目前存在的相关补助和支持政策？

　　魏琪嘉：对新能源和绿色装备领域的补助，对新兴领域的补助，是世界各国通行的政策，而且美国以《基础设施和就业法案》等立法的形式出台这些补助政策。这种“双标”的做法，显然也是政治霸权在经济领域中的一个集中体现。

　　我国的产业补助政策都是严格遵守世贸组织规则。而且目前竞争优势较强的新能源汽车、光伏电池这些产业，更多的是受益于降本增效的规模化发展、可靠的科技创新能力、完备的产业链供应链体系，已经逐渐走过了需要政策引导支持的阶段，进入到了充分市场竞争的成熟期。

　　《21世纪》：4月份外贸数据刚刚发布，我们观察到中 国新能源 产品不仅出口旺盛，同样也是需要进口大量中间产品，如果国际上以“产能过剩”为由对一些关键市场实行贸易限制政策，是否也会对其它国家的经济造成冲击？

　　魏琪嘉：其实这都是贸易保护主义在产业领域中一个具体体现，万变不离其宗。逆全球化、贸易保护主义打乱了供应链和产业链的匹配循环关系，造成了很多产品要另辟蹊径、另开生产线，舍近求远，变相推升了生产成本。

　　根据世贸组织的统计，2023年全球商品贸易量降低了1.2%，今年全球货物贸易将逐步回升。但如果在此时以“产能过剩”为由掀起新一轮的贸易保护主义，一定会影响公司的贸易和发展信心，还会破坏全球新能源产供链稳定，扰乱国际经贸秩序，拖累全球经济复苏。

　　中国仍在积极优化产能布局

　　《21世纪》：在一些新兴的高科技产业中，技术更新较快，市场竞争激烈，我们应该如何对正常的“市场竞争”与“产能过剩”现象进行区分？同时，在将来的产业发展和产能布局进程中，如何进行更加正确的引导？

　　魏琪嘉：目前许多行业的生产技术处于持续的升级迭代中，“出清落伍产能”与“布局先进产能”同时存在的现象是正常的，是通过市场进行的自然淘汰。而且这里需要明晰一个概念，落伍产能是从生产技术层面判断的，过剩产能则主要是从供需层面判断的。尤其是目前很多新兴产业面临的是旺盛且多元的市场需求，一些技术相对落伍的产能通过合理配置仍然可以施展作用。

　　当前我们也在强调要“因地制宜发展新质生产力”，对于产能问题，要坚持系统观念，强化前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，充分施展市场作用，完善标准体系，形成一个正确的长效机制。

　　《21世纪》：当前我们正在推动生产领域的大规模设备更新改造，这是否也会对我们优化产能布局、推动产能提质发生积极影响？

　　魏琪嘉：当前推进的生产领域大规模设备更新改造，是在为推动节能降碳，扩大有效投资，形成投资消费的良性循环，提供一个很好的抓手。只要资金搭配正确的话，能激活很大的一部分市场。

　　设备更新改造不仅是容易的新旧机器替换，本质是新技术、新工艺、新模式调整，这一定会带动旧的工艺与生产模式的转型升级，进而增进整体生产工艺及生产模式的创新，进而将技术创新落实到产品生产环节。

　　从产业结构和产能优化的视角上看，一方面能够推动传统产业生产方式的更新换代，进一步加速相关产业的数字化、智能化、高端化转型，推动传统产业升级。另一方面，大规模设备更新改造也为新兴产业提供了更多的市场需求，当前的高端装备、智能化设备也有了更广泛的应用空间，未来也会有更多的新兴产业实现规模化发展。